Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2019 г. N 16АП-2528/19

г. Ессентуки

5 августа 2019 г.

Дело N А20-4270/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 29.07.2019.

Полный текст постановления изготовлен 05.08.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковалевой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянско-фермерского хозяйства Заракушева Хасан-Али Биляловича, на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.04.2019 по делу А20-4270/2018 (судья А.В. Выборнов), по иску Главы крестьянско-фермерского хозяйства Заракушева Хасан-Али Биляловича, с. п. Баксаненок (ОГРНИП: 307071829500053, ИНН: 070900153798), к Местной администрации Прохладненского муниципального района, г. Прохладный (ОГРН 1030700150348, ИНН 0704001917) с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Кайтаева Хусейна Магометовича (КБР, Прохладненский район, ст. Приближная, ул. Козодеровава, д. 22, кв. 1), ИП Чепуркова Алексея Юрьевича (КБР. Прохладненский район, с.п. Прималкинское, ул. Садовая, д. 25) Скакункова Виктора Николаевича (КБР, г. Прохладный, ул. Мастеровая, д. 50; о признании аукциона недействительным, в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянско-фермерского хозяйства Заракушев Хасан-Али Билялович (далее - истец, глава КФХ Заракушев Х-А.Б.) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском Местной администрации Прохладненского муниципального района (далее - ответчик) о признании аукциона, проведенного по извещению за N 210318/0641812/01 от 21.03.2018 года по лоту N 4 земельный участок с кадастровым номером 07:04:6300000:4232, общей площадью 74 946 кв. м., расположенный в границах земель сельского поселения Прималкинское, недействительным.

Глава КФХ Заракушев Х-А.Б. представил в суд первой инстанции, уточненные исковые требования, из которых следует, что истец увеличил размер исковых требований, что расценивается судом, как одновременное изменение предмета и основания иска, поскольку материально-правовое требование истца и обстоятельства, на которых основано требование, различны. Изменение размера исковых требований в части обязания расторгнуть договор аренды, является новым требованием по отношению к первоначально заявленному требованию.

Решением суда первой инстанции от 23.04.2019 отказано в удовлетворении ходатайства истца об уточнении исковых требований.

В апелляционной жалобе глава КФХ Заракушев Х-А.Б. просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, а так же учесть доводы, заявленные в жалобе.

Местная администрация Прохладненского муниципального района отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствии иных лиц, надлежащим образом извещенных о дате и месте проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, следует, что доводы искового заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд первой инстанции установил следующие обстоятельства. Как следует из материалов дела, местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР на основании постановления от 16.03.2018 г. N 122 объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. Предметом аукциона является земельный участок, расположенный в границах земель муниципального образования с.п. Прималкинское, общей площадью 74946 кв.м., с кадастровым номером - 07:04:6300000:4232, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное производство. Извещение о проведении торгов N 210318/0641812/01 от 21.03.2018 г. размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Начальная цена предмета аукциона составила 30395 (Тридцать тысяч триста девяносто пять) рублей 00 копеек; величина повышения начальной цены - "шаг аукциона": 2,5% от начальной цены предмета аукциона - 759 (Семьсот пятьдесят девять) рублей 88 копеек; размер задатка - 27355 (Двадцать семь тысяч триста пятьдесят пять) рублей 50 копеек, что составляет 90% начальной цены предмета аукциона. Согласно извещению срок аренды установлен на 7 лет. Дата и время начала приема заявок: 22.03.2018 г. в 08:00, дата и время окончания приема заявок: 23.04.2018 г. в 17:00, дата и время проведения аукциона: 26.04.2018 г. в 10:00. Так, на участие в аукционе было подано 4 заявки от следующих претендентов: 1) Кайтаев Хусейн Магометович (заявка от 16.04.2018 N 84, регистрационный номер участника N 3) 2) ИП Чепурков Алексей Юрьевич (заявка от 17.04.2014 N 85, регистрационный номер участника N 4) 3) Глава КФХ Заракушев Х.-А.Б. (заявка от 20.04.2018 N90, регистрационный номер участника N 2) 4) Скакунков Виктор Николаевич (заявка от 23.04.2018 N95, регистрационный номер участника N 5). Протоколом от 25.04.2018 N 16 заседания комиссии по рассмотрению заявлений и проведению торгов на право заключения договоров купли продажи или аренды муниципального имущества, земельных участков, находящихся в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, были допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона все претенденты, подавшие заявки. Согласно протоколу от 26.04.2018 г. N 17 заседания комиссии по рассмотрению заявлений и проведению торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договоров купли-продажи или аренды муниципального имущества, земельных участков, находящихся в распоряжении местной администрации Прохладненского муниципального района (далее - итоговый протокол), победителем аукциона, предложившим наибольший размер арендной платы земельного участка в сумме 51671 рубль 64 копейки, признан Скакунков Виктор Николаевич. При проведении аукциона, участник N 2 (Заракушев Х.-А. Б.) на втором шаге аукциона был отстранен от участия в аукционе аукционной комиссией со ссылкой на нарушение порядка проведения аукциона, утвержденного Постановлением Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 25.05.2017N 133, поскольку не внес предложение по цене. Полагая, что своими действиями ответчик фактически способствовал ограничению конкуренции истец обратился в суд с настоящим иском. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (часть 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации). В силу части 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся. В силу пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Из толкования статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что нарушением (недопущением, ограничением, устранением) конкуренции являются любые действия органов местного самоуправления, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение, о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Указанное означает, что заказчик вправе самостоятельно сформировать приемлемую для себя систему закупок. В соответствии с п.18 и п.п. З.п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает, в том числе, порядок проведения аукциона. Из этого следует, что законодатель предоставляет организатору торгов право самостоятельно определять процедурные вопросы проведения аукциона, возлагая на него обязанность, довести установленный порядок проведения аукциона до претендентов. Так, организатором торгов был установлен порядок проведения аукциона согласно которому, при озвучивании аукционистом начальной или очередной цены аукциона, участник аукциона желающий заключить договор аренды, обязан поднять карточку участника, для подтверждения своего намерения. В случае предложения несколькими участниками аукциона одного и того же размера арендной платы за земельный участок, победителем аукциона признается участник аукциона, который поднял карточку последним. Постановлением Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 25.05.2017 N 133 утвержден порядок проведения аукциона. В разделе 3 данного порядка установлено, что в случае, если участник аукциона после объявления очередной цены не поднял карточку, то есть не подтвердил свое согласие на заключение договора аренды (купли-продажи) в соответствии с этой ценой, он лишается права на дальнейшее участие в аукционе по данному лоту. Судом установлено, что после изучения видеозаписи аукциона установлено, что после объявления начальной цены всеми участниками аукциона были подняты карточки. После объявления цены 31154 рублей 88 копеек карточка была поднята только участниками под номерами NN4, 5, 3. В соответствии с условиями вышеназванного положения в дальнейшем аукционе участник под N 2 не мог принимать участие в аукционе. В связи с тем, что участник под N 2 не поднял фактически карточку на втором шаге аукциона при объявлении аукционистом предложенной суммы его дальнейшие действия по поднятию карточки не были засчитаны аукционной комиссией. Правила о порядке проведения аукциона были доведены до сведения всех участников аукциона, до начала его проведения, возражений ни от одного участника по данному поводу не поступило.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в своем Постановлении от 2 декабря 1993 года N 32 в пункте 17 разъяснил, что под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, признаваемых покупателями в соответствии со ст. 9 Закона о приватизации, а также нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя. В соответствии со статьей 65 АПК РФ истец не доказал каким образом его право на участие в аукционе было нарушено, в связи с чем.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении заявленного обществом ходатайства.

Доводов, основанных на доказательствах, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.04.2019 по делу N А20-4270/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

М.У. Семенов Е.Г. Сомов