Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2019 г. N 06АП-3730/19

г. Хабаровск

07 августа 2019 г.

А73-6568/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мильчиной И.А.

судей Вертопраховой Е.В., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Восток": Азимов И.А., представитель по доверенности от 17.05.2019;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Восток"

на решение от 04.06.2019

по делу N А73-6568/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Манником С.Д.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Восток"

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

об оспаривании приказа в части

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Восток" (далее - ООО "Восток", ОГРН 1062720017546, ИНН 2720032602) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее - Комитет), в котором просит признать недействительным пункт 2 приказа от 22.03.2019 N 441 в части указания нахождения обособленного подразделения общества на территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Определением суда от 13.05.2019 в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ответчика по делу на его правопреемника - Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление).

Решением суда от 04.06.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, ООО "Восток" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В жалобе заявитель выразил несогласие с выводом суда о нахождении спорного торгового объекта в границах территории, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Ссылаясь на пункты 7, 8 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425, пункты 1, 2, 2.1, 4 постановления Администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 14.05.2013 N 26, считает, что суд необоснованно не принял во внимание заключение кадастрового инженера, поскольку в спорной ситуации подлежало установлению расстояние от входа в библиотеку до входа в магазин по кратчайшему маршруту движения пешехода, что составило менее 30 метров. Указывает также на нарушение его прав оспариваемым пунктом приказа, препятствуя осуществлению розничной торговли алкогольной продукции.

Главное управление не представило отзыв на апелляционную жалобу.

В ходе судебного разбирательства в апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Главное управление надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО "Восток" обратилось в лицензирующий орган с заявлением от 22.02.2019 о переоформлении действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 20.09.2017 N 27РПА0005935 с включением дополнительных обособленных подразделений, расположенных по адресам: с. Восточное, ул. Центральная, д. 13 (КПП 272045003) и с. Восточное, ул. Центральная, д. 3 (КПП 272045004).

На основании приказа от 27.02.2019 N 301 в период с 28.02.2019 по 22.03.2019 лицензирующим органом проведена внеплановая документарная и выездная проверка с целью оценки соответствия общества требованиям, установленным пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), в части исключения нахождения вышеуказанных объектов торговли на прилегающей территории к организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

По результатам проверки, оформленных актом от 22.03.2019 N 154, установлено, что объект торговли по ул. Центральная, д. 3 (КПП 272045004) не подключен к Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) и расположен в месте, на которое распространяются ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции в соответствии со статьями 8, 16 Закона N 171-ФЗ.

Лицензирующим органом принято решение, утвержденное приказом от 22.03.2019 N 441, в пункте 2 которого в переоформлении лицензии и включении в лицензию обособленного подразделения в с. Восточное по ул. Центральная, д. 3 ООО "Восток" отказано по основаниям, установленным подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ, ввиду несоответствия объекта статье 8, пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ.

Не согласившись с пунктом 2 приказа Комитета от 22.03.2019 N 441 в части указания нахождения обособленного подразделения ООО "Восток" на территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области культуры.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции, указанный в данном подпункте, действует в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, используемых для непосредственного осуществления соответствующих видов деятельности.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ установлено, что несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным, в том числе положениями статьи 16 Закона, является основанием для отказа в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425 (далее - Правила N 1425), розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Согласно пункту 4 Правил N 1425 территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

В силу пункта 7 Правил N 1425 способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Пунктом 8 Правил N 1425 установлено, что границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

В соответствии с Законом N 171-ФЗ, Правилами N 1425 Администрацией Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края принято постановление от 14.05.2013 N 26 "Об определении на территории Восточного сельского поселения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - постановление N 26).

Согласно пункту 1 постановления N 26 не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Пунктом 2 постановления N 26 установлено, что при определении границ территорий, прилегающих к организациям и объектам, указанным в пункте 1 настоящего постановления, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, учитывать следующее: - минимальное расстояние от медицинских организаций до предприятий розничной торговли и общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции должно составлять не менее 25 метров.

В соответствии с Законом N 171-ФЗ, Правилами N 1425 Администрацией Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края принято постановление от 16.07.2013 N 52 "Об утверждении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" с прилагаемой схемой к нему (далее - постановление N 52).

Согласно схеме границ приложения N 1 к постановлению N 52, принятого с учетом постановления N 26, не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории, прилегающей: - к адресу с. Восточное, ул. Центральная д. 3, где расположено Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" детское отделение с. Восточное; минимальное расстояние 25 м (пункт 3 схемы); - к адресу с. Восточное, ул. Центральная, д. 3, где расположена Библиотека с. Восточное структурное подразделение Муниципального казенного учреждения культуры "Межпоселенческая библиотека Хабаровского муниципального района Хабаровского края"; минимальное расстояние 30 м (пункт 6 схемы). Вокруг здания по ул. Центральная д. 3 очерчена граница территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Фактические обстоятельства, подтверждающиеся материалами дела, свидетельствуют, что в здании по ул. Центральная, д. 3 в с. Восточное, в котором расположен стационарный объект торговли ООО "Восток", заявленный последним в качестве нового обособленного подразделения для включения в лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, находятся медицинская организация и библиотека.

Основанием для принятия оспариваемого пункта 2 приказа от 22.03.2019 N 441 послужил вывод лицензирующего органа о несоответствии торгового объекта, принадлежащего обществу и расположенного по адресу: с. Восточное, ул. Центральная, д. 3, пунктам 2 и 4 статьи 16 Закона N 171-ФЗ, поскольку согласно постановлению Администрации Восточного сельского поселения N 52 не допускается розничная продажа алкогольной продукции на прилегающей к библиотеке территории.

Установленные судом первой инстанции в настоящем деле обстоятельства, связанные с фактическим расположением спорного стационарного объекта торговли, свидетельствуют об его расположении в границах территории, где в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, что не может свидетельствовать о незаконности оспариваемой части приказа лицензирующего органа.

Заключение кадастрового инженера от 12.01.2019 не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение для разрешения настоящего спора и опровергали бы факт нахождения спорного торгового объекта в здании, в котором расположены медицинская организация и учреждение культуры, в связи с чем довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд не дал оценки данному доказательству признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

С учетом изложенного при отсутствии условий для применения части 2 статье 201 АПК РФ, в том числе отсутствие нарушения оспариваемой частью ненормативного правового акта прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного требования.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.06.2019 по делу N А73-6568/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.Г. Харьковская