Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2019 г. N 13АП-17141/19

г. Санкт-Петербург

06 августа 2019 г.

Дело N А21-1593/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17141/2019) МП "Калининградтеплосеть" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.04.2019 по делу N А21-1593/2019 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению МП "Калининградтеплосеть"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области

о признании недействительным предостережения

установил:

муниципальное предприятие "Калининградтеплосеть" (далее - МП "Калининградтеплосеть", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предостережения Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее - Роспотребнадзор, заинтересованное лицо) от 07.11.2018 N 285.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.04.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, заявитель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на недоказанность факта нарушения температурного режима именно предприятием, а также на неизвещение административным органом заявителя о проведении проверки, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым оспариваемое предостережение признать недействительным.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с целью рассмотрения жалобы на ухудшение условий проживания в многоквартирном доме по ул. Интернациональная, д. 27-31 в г. Калининграде, в том числе на температуру подачи горячей воды с нарушением требований санитарного законодательства, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" было поручено установить соответствие (несоответствие) объектов хозяйственной или иной деятельности санитарным правилам и нормативам; установить вредные воздействия факторов среды обитания на человека в квартире 28 по ул. Интернациональная, д. 31 в г. Калининграде.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области" от 25.10.2018 N М.4300.983.К.П.14 температура горячей воды в кухне квартиры N 28 по ул. Интернациональная, д. 31 в г. Калининграде составляет + 58°С 1°С, при гигиеническом нормативе не ниже 60°С.

По результатам рассмотрения обращения, Роспотребнадзором в адрес МП "Калининградтеплосеть" выдано предостережение от 07.11.2018 N 285 о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства.

Заявитель, полагая, что вышеуказанное предостережение нарушает его права и законные интересы, влечет ухудшение его имущественного положения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления предприятия, обоснованно исходил из следующего.

Частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, возложена ответственность за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт "а" пункта 33 Правил N 354).

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 на исполнителя возложена обязанность предоставления потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пунктов 1.3 и 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктом 5 раздела II "Горячее водоснабжение" приложения N 1 к Правилам N 354 возложена обязанность обеспечения соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (Санитарно-эпидемиологические правила и нормы "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20 (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09)).

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что при температуре ниже 60°C могут размножаться высоко контагиозные инфекционные возбудители вирусного и бактериального происхождения, в их числе Legionella Pneumophila.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C (пункт 2.4 СанПиНа 2.1.4.2496-09).

Как правомерно указал суд первой инстанции, соблюдение требований СанПиН 2.1.4.2496-09 и СанПиН 2.1.4.1074-01 является обязательным условием при осуществлении деятельности организациями, чья деятельность связана с эксплуатацией систем водоснабжения и оказанием услуг водоснабжения населения.

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 N АКПИ13-394 указано на недопустимость отклонения температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом. Снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения в местах водоразбора ниже 60 °C от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг.

В апелляционной жалобе предприятие повторило свою позицию об отсутствии с его стороны нарушений установленных требований со ссылкой на данные ОДПУ 25.10.2018 по которым температура горячей воды на границе раздела балансовой принадлежности сетей составила 61,07°С, что соответствует установленным требованиям к температуре подачи горячей воды.

Между тем материалами дела подтверждается, что температура горячей воды в квартире жильца составила 58+1 °С, в то время как температура горячей воды должна быть не ниже 60 °С именно в местах водоразбора в квартире потребителя (в кране), а не на границе раздела балансовой принадлежности сетей МП "Калининградтеплосеть" и ООО "Жилищная компания Московского района".

Суд первой инстанции обоснованно отметил, что с учетом естественных потерь теплового ресурса, МП "Калининградтеплосеть" обязано обеспечить подачу горячей воды на вводе в дом (границе раздела балансовой принадлежности сетей), температура которой позволит обеспечить установленный норматив по температуре горячего водоснабжения именно в месте водоразбора в квартире потребителя.

Довод предприятия о неизвещении о месте и времени проведения проверки также правомерно отклонен судом, в связи с тем, что контрольно-надзорное мероприятие в отношении МП "Калининградтеплосеть" не проводилось. Обязательное уведомление заявителя о проведении инструментальных измерений температуры горячей воды в квартире граждан Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не предусмотрено.

Ссылки заявителя на судебную практику - решения Арбитражного суда Калининградской области по делам N N А21-9982/2016, А21-9983/2016 и А21-1985/2017 не могут быть приняты во внимание, поскольку при рассмотрении спора суды исходят из обстоятельств каждого конкретного дела. Фактические обстоятельства данных дел и рассматриваемого спора являются различными.

Доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, подателем жалобы не приведено. Неправильного применения судом норм материального права, нарушений требований процессуального законодательства при исследовании и оценке представленных доказательств апелляционной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.04.2019 по делу N А21-1593/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального предприятия "Калининградтеплосеть" в доход федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало