Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 08АП-8589/19

город Омск

08 августа 2019 г.

Дело N А70-5492/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8589/2019) общества с ограниченной ответственностью "Кафе Сибирия" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2019 по делу N А70-5492/2019 (судья Бадрызлова М.М), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кафе Сибирия" (ОГРН 1117232039605, ИНН 7203268140) к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области об оспаривании решения по делу об административном правонарушении от 20.03.2019,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кафе Сибирия" (далее - ООО "Кафе Сибирия", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Департаменту потребительского рынка и туризма Тюменской области (далее - Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании решения от 20.03.2019 по делу N 401-Ю-15.13/2018 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2019 по делу N А70-5492/2019 в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, ООО "Кафе Сибирия" в апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование жалобы заявитель указывает на малозначительность допущенного правонарушения, а также просит уменьшить размер назначенного в качестве наказания административного штрафа до минимального.

В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. От административного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Департамента. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ заявление удовлетворено, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в Департамент поступило письмо от 12.09.2018 N у5-11008/02-18 МРУ Росалкогольрегулирования по Уральскому федеральному округу с приложением списка организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи на территории Тюменской области и не представивших декларации за 2 квартал 2018 года. В перечень указанных организаций и индивидуальных предпринимателей, являющийся приложением к письму, включено ООО "Кафе Сибирия".

В связи с установлением факта непредставления декларации за 2 квартал 2018 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам статьи 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Департамента вынесено постановление от 25.02.2019, которым общество привлечено к ответственности на основании статьи 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось к директору Департамента с жалобой на постановление от 25.02.2019 по делу об административном правонарушении N 401-Ю-15.13/2018, в которой просило данное постановление изменить, назначить административный штраф в минимальном размере, установленном санкцией статьи 15.13 КоАП РФ, в размере 50 000 руб.

Рассмотрев жалобу, директор Департамента принял решение от 20.03.2019 по делу N 401-Ю-15.13/2018, которым указанное постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

Указав на приведенные выше обстоятельства, ООО "Кафе Сибирия" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Требования общества оставлены без удовлетворения судом первой инстанции, что явилось основанием обращения заявителя в апелляционный суд с жалобой.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении определяется параграфом 2 главы 25 АПК РФ (пункт 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере налогообложения деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несвоевременной подаче деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи. Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила).

Согласно пунктам 14, 15, 16, 19, 21 поименованных Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме N 12 ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки, которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

В нарушение приведенных требований по состоянию на 14.11.2018 ООО "Кафе Сибирия" не представило декларацию по форме 12 об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи за второй квартал 2018 года.

Материалами дела подтверждается и подателем апелляционной жалобы не оспаривается факт нарушения срока представления декларации за 2 квартал 2018 года. Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Процедура привлечения ООО "Кафе Сибирия" к административной ответственности соблюдена, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В процессе рассмотрения административного дела должностным лицом Департамента установлено, что в отношении ООО "Кафе Сибирия" вынесено постановление о назначении административного наказания по административному делу от 06.12.2018 N 271-Ю-15.13/2018, которое вступило в силу 28.12.2018.

Административным органом и судом первой инстанции указанное расценено как повторное совершение однородного административного правонарушения, являющееся отягчающим административную ответственностью обстоятельством (статья 4.3 КоАП РФ).

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для согласия с указанным выше выводом.

Из материалов дела следует, что общество привлечено к административной ответственности за нарушение срока предоставления декларации за 1 квартал 2018 года постановлением об административном правонарушении от 06.12.2018.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ). При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (пункт 19.1 поименованного выше Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10).

На основании статьи 4.6 Кодекса лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

Следовательно, лицо считается привлеченным к административной ответственности с момента вступления в законную силу соответствующего правоприменительного акта. В данном случае общество следует считать привлеченным к административной ответственности за нарушение срока представления декларации за 1 квартал 2018 года с 28.12.2018 - с даты вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 06.12.2018.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что по состоянию на дату нарушения срока представления декларации за 2 квартал 2018 года (21.07.2018) ООО "Кафе Сибирия" не было привлечено к административной ответственности за однородное правонарушение.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом апелляционной инстанции отягчающие ответственность обстоятельства из материалов дела не усматриваются, что дает основания для вывода о том, что в настоящем случае административный штраф подлежит назначению в минимальном предусмотренном санкцией статьи 15.13 КоАП РФ размере (50 000 руб.).

Основания для оценки допущенного заявителем административного правонарушения как малозначительного в соответствии с правилами статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваются апелляционным судом. Вопреки доводам жалобы, финансовое состояние привлекаемого к ответственности лица не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности деяния (пункт 18 указанного выше постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает незаконным постановление о назначении заявителю наказания в части размера штрафа, превышающего сумму 50 000 руб., а решение Департамента по жалобе ООО "Кафе Сибирия" - подлежащим изменению.

Решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются. В связи с указанным возврату из федерального бюджета обществу подлежит уплаченная им государственная пошлина в размере 1 500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.06.2019 по делу N А70-5492/2019 отменить, принять новый судебный акт.

Решение Департамента потребительского рынка и туризма Тюменской области по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 20.03.2019 изменить.

Постановление о назначении административного наказания от 25.02.2019, которым общество с ограниченной ответственностью "Кафе Сибирия" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб., признать незаконным в части назначения наказания в размере, превышающим 50 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кафе Сибирия" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 14.06.2019.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова О.Ю. Рыжиков