Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 12АП-7557/19

г. Саратов

08 августа 2019 г.

Дело N А12-9217/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 05.08.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен - 08.08.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2019 года по делу N А12-9217/2018 (судья Пятернина Е.С.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (ОГРН: 1143443032468, ИНН: 3460019060, 400050, г. Волгоград, ул. Пархоменко, д. 47 "А")

к Управлению "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, 400074, г. Волгоград, ул. Козловская, д. 39 "А"),

заинтересованные лица:

Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда (ОГРН: 1023403446362, ИНН: 3444074200, 400066, г. Волгоград, ул. Волгодонска, д. 16),

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации г. Волгограда (ОГРН: 1023403430082, ИНН: 3444069673, 400066, г. Волгоград, ул. им. Маршала Чуйкова, д. 15)

Бородин Сергей Иванович (г. Волгоград)

об оспаривании предписания.

при участии в судебном заседании:

стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - ООО "Концессии водоснабжения", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания N 574-р от 27.02.2018 Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда (далее - Управление, Инспекция, административный орган).

К участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены: Бородин Сергей Иванович (далее - Бородин С.И.), Департамент муниципального имущества Администрации Волгограда (далее - ДМИ Администрации Волгограда), Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации г. Волгограда (далее - Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации Волгограда).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.08.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.02.2019, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 02.08.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Направляя дело на новое рассмотрение, судом кассационной инстанции указано на то, что вывод судебных инстанций о том, что ООО "Концессии водоснабжения", являясь исполнителем коммунальных услуг для потребителей домовладения N 25 по ул. Стадионная, несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, при этом, акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон не составлялся, сделан судами без учета и оценки договора от 01.02.2016 N 103029055.

Также, судом кассационной инстанции указано на принятые судебные акты - постановление мирового судьи судебного участка N 120 Волгоградской области от 13.06.2018 по делу N 5-120-584/2018 и вступившее в законную силу решение от 12.11.2018 мирового судьи судебного участка N 143 Волгоградской области по делу N 2-2584/2018, которые необходимо исследовать в совокупности с договором от 01.02.2016 N 103029055.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2019 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое предписание N 574-р от 27.02.2018 признано недействительным.

Управление "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Общество с ограниченной ответственностью "Концессии теплоснабжения" представило отзыв на апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 11.07.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 19.02.2018 N 574-р (т. 1 л.д. 79-81) Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка ООО "Концессии водоснабжения" на предмет проверки доводов, содержащихся в обращении Бородина С.И. от 15.02.2018 N УЖИВ/Б-887 по вопросам технического состояния инженерных коммуникаций, наличия предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению собственникам помещений жилого дома N 25 по ул. Стадионная.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пункта 1 обязательного приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), пунктов 31, 32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила холодного водоснабжения) и пункта 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - ПиН).

В ходе проведения мероприятий по контролю составлен акт проверки от 27.02.2018 N 574-р (т. 1 л.д. 20-22) и выдано предписание от 27.02.2018 N 574-р (т. 1 л.д. 23-24) со сроком выполнения до 12.03.2018 и требованиями: с целью безопасного и комфортного проживания граждан, произвести работы по приведению подающего трубопровода холодного водоснабжения в надлежащее техническое состояние, с последующим обеспечением потребителей жилого дома N 25 по ул. Стадионная коммунальной услугой по холодному водоснабжению в соответствии с пунктом 1 приложения N 1 Правил N 354.

Считая предписание несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы, ООО "Концессии водоснабжения" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.05.2019 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным предписание N 574-р от 27.02.2018 Управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции основывался на обстоятельствах, установленных мировым судьей судебного участка N 143 Волгоградской области в рамках дела N 2-143-2584/18. Решением от 12.11.2018 по делу N 2-143-2584/18 в удовлетворении требований о взыскании убытков, связанных с восстановлением трубы, отказано.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с положениями статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией (пункт 1 статьи 543 ГК РФ).

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пункт 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

В силу абзаца 3 пункта 2 Правил N 354, в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Согласно абзацу 3 пункта 7 Правил N 354, потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя, заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Пунктом 21 Правил N 354 установлено, что договоры холодного водоснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Как следует из акта проверки от 27.02.2018 N 574-Р, при визуальном осмотре трубопровода холодного водоснабжения, расположенного в колодце за пределами земельного участка жилого дома N 25 по ул. Стадионная установлено, что на подающем трубопроводе холодного водоснабжения в указанный жилой дом, после запорного устройства наблюдается повреждение трубопровода холодного водоснабжения (т. 1 л.д. 20-22).

ООО "Концессии водоснабжения" в адрес Бородина С.И. направлено уведомление от 15.01.2018 N 371-исх (т. 1 л.д. 28) о временном прекращении водоснабжения с 15.01.2019 на объекте по ул. Стадионная, д. 25 в связи с возникновением аварии на водопроводных сетях, находящихся в эксплуатационной ответственности абонента, до устранения обстоятельств, явившихся причиной такого прекращения.

В соответствии с Концессионным соглашением от 08.06.2015, заключенным между Администрацией Волгограда, ООО "Концессии водоснабжения" и МУП "Горводоканал Волгограда" права владения и пользования имуществом, относящимся к системе коммунальной инфраструктуры Волгограда, а также имуществом образующим единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенным для использования по общему назначению с объектом концессионного соглашения, переданы ООО "Концессии водоснабжения".

Постановлением Главы администрации г. Волгограда N 877 от 25.06.2015 ООО "Концессии водоснабжения" определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлена зона ее деятельности в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015.

Таким образом, с 01.07.2015 ООО "Концессии водоснабжения" является гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение.

Вместе с тем спорная водопроводная линия не входит в объект концессионного соглашения.

В материалах дела (т. 1 л.д. 14) имеется договор от 01.02.2016 N 103029055 холодного водоснабжения и водоотведения домовладения, оформленный между ООО "Концессии водоснабжения" и Бородиным С.И.

В соответствии с п. 1.1 договора организация ВКХ оказывает потребителю коммунальные услуги: подает потребителю через присоединенную водопроводную сеть холодную питьевую (техническую) воду, а также принимает через присоединенную канализационную сеть сточные бытовые воды, а потребитель обязуется оплачивать предоставленные организацией ВКХ коммунальные услуги на открытый ему лицевой счет.

Согласно пункту 7 договора, данный договор не распространяется на техническое обслуживание внутридомовых водопроводных и канализационных сетей и оборудования (или иных сетей, не находящихся в ведении организации ВКХ). Обслуживание указанных сетей и оборудования осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками домовладения по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем или такими собственниками самостоятельно, если действующим законодательством выполнение ими таких работ не запрещено. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также порядок проведения проверок организация ВКХ определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

06 декабря 2016 года указанный договор для его заключения направлен в адрес Бородина С.И. и получен последним согласно уведомлению о вручении 12.12.2016 (т. 1 л.д. 16-17).

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор относится к публичным договорам и считается заключенным.

Следовательно, в связи с отсутствием присоединения к центральным сетям водоснабжения по причине ненадлежащего содержания собственником принадлежащего ему имущества, Общество было не в состоянии обеспечить качественную и бесперебойную поставку коммунальной услуги.

Кроме того, в материалах дела имеется копия решения мирового судьи судебного участка N 143 Волгоградской области от 12.11.2018 по делу N 2-143-2584/18, в соответствии с которым собственнику жилого дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Стадионная, д. 25 Бородину С.И. отказано в удовлетворении требований о взыскании с ООО "Концессии водоснабжения" убытков, которые он понес в связи с необходимостью за свой счет осуществить мероприятия по замене трубы наружного водоснабжения в целях восстановления подачи воды в жилой дом. Основанием отказа послужили установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о том, что спорная труба имеет диаметр 25 мм и является ответвлением от водопроводной трубы, переданной ООО "Концессии водоснабжения" по концессионному соглашению.

При таких обстоятельствах, в решении от 12.11.2018 по делу N 2-143-2584/18, судом сделан вывод о том, ресурсоснабжающая организация не несет ответственности за содержание имущества, собственником которого является непосредственно Бородин С.И., а потому на нее не может быть возложена обязанность по возмещению убытков, затраченных последним на ремонт данной трубы.

Решение от 12.11.2018 по делу N 2-143-2584/1 вступило в законную силу 18.12.2018, о чем на копии данного решения проставлена соответствующая отметка (т. 3 л.д. 129-131).

Также в материалы дела представлена копия постановления мирового судьи судебного участка N 120 от 13.06.2018 по делу N 5-120-584/2018, в рамках которого рассматривалось требование о привлечении ООО "Концессии водоснабжения" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в установленный срок предписания от 27.02.2018 N 574-Р. Указанным постановлением производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В ходе рассмотрения дела N 5-120-584/2018 судом было установлено, что спорный водопровод не принадлежит ООО "Концессии водоснабжения", в связи с чем, оснований считать вынесенное предписание N 574-р от 27.02.2018 законным, не имеется (т. 3 л.д. 122-125).

Данное постановление было обжаловано Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда в Центральный районный суд г. Волгограда. Решением от 29.08.2018 N 12ап-1880/2018 постановление мирового судьи судебного участка N 120 Волгоградской области от 13.06.2018 по делу N 5-120-584/2018 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. Оставляя жалобу Управления без удовлетворения, районный суд указал на то, что оснований для отмены постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется, поскольку истек установленный срок для привлечения Общества к административной ответственности. Однако, данное постановление вынесено мировым судьей без надлежащей оценки имеющихся в материалах дела доказательств, а именно из представленного в материалы дела письма ООО "Концессии водоснабжения" от 09.11.2017 следует, что водопроводная сеть, проложенная от ул. Бульварной до жилого дома N 25 по ул. Стадионная передана Обществу по концессионному соглашению.

Письмо ООО "Концессии водоснабжения" от 09.11.2017 также представлено в материалы настоящего дела (т. 1 л.д. 140). Буквально, из текста данного письма следует, что по концессионному соглашению от 08.06.2015 ООО "Концессии водоснабжения" передана водопроводная сеть от ул. Бульварная до жилого дома N 25 по ул. Стадионная. Вместе с тем, в рамках настоящего дела, а также в рамках дел, рассмотренных судами общей юрисдикции, существенное значение имеет факт правообладания водопроводной трубой, исходящей из центральных сетей водоснабжения в жилой дом N 25 по ул. Стадионная.

Однозначный вывод о том, что спорный участок трубы входит в зону ответственности ООО "Концессии водоснабжения" из письма от 09.11.2017 не следует. Также данный вывод отсутствует и в решении 29.08.2018 N 12ап-1880/2018 (т. 2 л.д. 127-128).

В апелляционной жалобе Управление указывает, что аварийный участок находится на трубопроводе за пределами земельного участка жилого дома N 25 по ул. Стадионная, и поскольку между ООО "Концессии водоснабжения" и потребителем коммунальной услуги акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон не составлялся, ООО "Концессии водоснабжения", являясь исполнителем коммунальных услуг для потребителей указанного дома, несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет указанный довод по следующим основаниям.

Как указано выше, согласно пункту 7 договора от 01.02.2016 N 103029055, данный договор не распространяется на техническое обслуживание внутридомовых водопроводных и канализационных сетей и оборудования (или иных сетей, не находящихся в ведении организации ВКХ). Обслуживание указанных сетей и оборудования осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками домовладения по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем или такими собственниками самостоятельно, если действующим законодательством выполнение ими таких работ не запрещено. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также порядок проведения проверок организация ВКХ определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, в том числе Концессионным соглашением от 08.06.2015, что спорный аварийный участок трубопровода не находится в ведении ООО "Концессии водоснабжения".

Таким образом, согласно договору от 01.02.2016 N 103029055, обслуживание указанного участка осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками домовладения по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем или такими собственниками самостоятельно, если действующим законодательством выполнение ими таких работ не запрещено.

Довод апелляционной жалобы о возможности ООО "Концессии водоснабжения" получить в эксплуатацию спорные сети на законных основаниях, в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления, подлежит отклонению, поскольку у ООО "Концессии водоснабжения" отсутствует такая обязанность, предусмотренная действующим законодательством.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано с нарушением норм действующего законодательства, является неисполнимыми и нарушают права и законные интересы ООО "Концессии водоснабжения".

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, основаны на ошибочном толковании жилищного законодательства и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2019 года по делу N А12-9217/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев