Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 08АП-8156/19

город Омск

08 августа 2019 г.

Дело N А46-5384/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2019 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-8156/2019) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 23.05.2019 по делу N А46-5384/2019 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению акционерного общества "Полигон" (ОГРН 1175543036041, ИНН 5501185680) к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в назначении общественных слушаний по объекту "Муниципальный центр обращения с отходами "Надежденский", оформленного письмом N исх. 19/ОМС-1771 от 25.02.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Омского муниципального района Омской области - Доставалов Сергей Петрович по доверенности от 24.12.2018 N 22;

от акционерного общества "Полигон" - Кудря Вячеслав Сергеевич по доверенности от 09.01.2019 N 13; Клименков Александр Витальевич по доверенности от 12.04.2019 N 17,

установил:

акционерное общество "Полигон" (далее - АО "Полигон", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в назначении общественных слушаний по объекту "Муниципальный центр обращения с отходами "Надежденский", оформленного письмом от 25.02.2019 N исх.19/ОМС-1771.

Решением Арбитражного суда Омской области от 23.05.2019 по делу N А46-5384/2019 заявленные Обществом требования удовлетворены: признан недействительным отказ Администрации в назначении общественных слушаний по объекту "Муниципальный центр обращения с отходами "Надежденский", оформленный письмом от 25.02.2019 N исх. 19/ОМС-1771, как несоответствующий требованиям закона, на Администрацию возложена обязанность назначить общественные слушания по объекту "Муниципальный центр обращения с отходами "Надежденский" в течение 30-ти календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. Этим же решением с Администрации в пользу АО "Полигон" взыскано 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на невозможность проведения общественных обсуждений по объекту "Муниципальный центр обращения с отходами "Надежденский" в связи с наличием вступившего в законную силу и неисполненного решения Советского районного суда г. Омска по делу N 2-1956/2017, иное повлечет нарушение требований Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

АО "Полигон" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель АО "Полигон" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

АО "Полигон" является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:20:131103:358, расположенного по адресу: Омская область, Омский район, с. Надеждино, ул. Юбилейная, д. 14 А.

На указанном земельном участке планируется строительство объекта "Межмуниципальный центр обращения с отходами "Надежденский".

Проектная документация по данному объекту подлежит государственной экологической экспертизе. В составе документов, предоставляемых на экологическую экспертизу, необходимо наличие материалов обсуждения объекта экспертизы с гражданами и организациями, в связи с чем 20.11.2018 АО "Полигон" обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о назначении публичных слушаний, посвященных намечаемой хозяйственной деятельности объекта.

22.11.2018 Обществом в Администрацию направлены дополнительные документы для публичных слушаний.

Письмом от 20.12.2018 N исх.18/ОМС-12814 Администрация уведомила АО "Полигон" о том, что в целях рассмотрения направленного заявления в Министерство природных ресурсов и экологии по Омской области и Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области направлены запросы на получение информации о правомерности проведения общественных слушаний на территории Омского муниципального района.

25.02.2019 Администрацией направлен ответ N исх. 19/ОМС-1771 об отказе в назначении публичных слушаний, со ссылкой на наличие вступившего в законную силу и не неисполненного решения Советского районного суда г. Омска по делу N 2-1956/2017, которым на ООО "ЖКХ "Сервис" возложена обязанность согласовать проект нормативов образования отходов и получить лимиты на размещение отходов, а также провести рекультивацию нарушенных земель земельного участка с кадастровым номером 55:20:131103:358. С учетом указанных обстоятельств, по мнению Администрации, назначение публичных слушаний повлечет нарушение положений Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ, Закон о экологической экспертизе) и Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Закон N 7-ФЗ).

Полагая, что отказ не соответствуют требованиям закона, нарушает права и законные интересы АО "Полигон", последнее обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201, статьями 67, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) пришел к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа, законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов Общества.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 174-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относится, в частности, организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.

Проведение оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и подготовки материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы, регламентируется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.5. Положения обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу проведения оценки воздействия на окружающую среду, осуществляется заказчиком на всех этапах, начиная с подготовки технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 4.2. Положения участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки обеспечивается заказчиком, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика в соответствии с Российским законодательством.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

Положением предусмотрены следующие этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду:

- уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (пункт 3.1 );

- проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду (пункт 3.2);

- подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду (пункт 3.3 Положения).

В соответствии со статей 11 Закона об экологической экспертизе проектная документация к планируемой АО "Полигон" деятельности является объектом государственной экологической экспертизы.

К числу документов, предоставляемых на государственную экологическую экспертизу, относятся материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления - материалы общественных слушаний (пункт 1 статьи 14 Закона об экологической экспертизе).

Целью проведения общественных слушаний является выявление и учет мнения заинтересованных лиц относительно планируемой деятельности.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ Администрации в назначении общественных слушаний по объекту "Муниципальный центр обращения с отходами "Надежденский", оформленный письмом от 25.02.2019 N исх. 19/ОМС-1771, мотивирован наличием неисполненного судебного акта (решение Советского районного суда г. Омска по делу N 2-1956/2017), которым на ООО "ЖКХ "Сервис" возложена обязанность по согласованию проекта нормативов образования отходов и получению лимитов на размещение отходов, а также по рекультивации нарушенных земель земельного участка.

Вместе с тем действующим законодательством не предусмотрен конкретный перечень оснований для отказа в назначении общественных слушаний по вопросам оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Кроме того, не может служить препятствием для проведения общественных слушаний судебный акт, вынесенный в отношении другого лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, оценка правомерности и допустимости намечаемой деятельности проводится в рамках государственной экологической экспертизы, а не органом местного самоуправления в рамках принятия решения о назначении общественных слушаний.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ Администрации в назначении общественных слушаний по объекту "Муниципальный центр обращения с отходами "Надежденский", оформленный письмом от 25.02.2019 N исх. 19/ОМС-1771, правомерно признан судом первой инстанции несоответствующим требованиям закона.

Из приведенных в апелляционной жалобе ссылок на положения Земельного кодекса Российской Федерации и постановление Правительства российской Федерации от 10.07.2018 N 800, регламентирующих порядок проведения рекультивации, не следует вывод о правомерности оспариваемого отказа, учитывая, что проведение рекультивации земель не препятствует проведению общественных слушаний по вопросам оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

В целом, доводы апелляционной жалобы Администрации основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 ПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба Администрации удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе Администрации судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 23.05.2019 по делу N А46-5384/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов