Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 12АП-4658/19

г. Саратов

08 августа 2019 г.

Дело N А57-19895/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кузовкина Александра Станиславовича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2019 года по делу N А57-19895/2018 (судья Д.Р. Мамяшева)

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузовкиной Зинаиды Юрьевны (г. Саратов),

заинтересованные лица - Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Саратовской области (ИНН 5260138592, ОГРН 1045207471176), общество с ограниченной ответственностью "Апертура" (ИНН 6454130756, ОГРН 1136453001464), общество с ограниченной ответственностью "Победа" (ИНН 6452128173, ОГРН 1176451013200), Кузовкин Александр Станиславович (г. Саратов),

о признании недействительным приказа об изъятии земельного участка,

лица, участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Кузовкина Зинаида Юрьевна (далее - ИП Кузовкина З.Ю., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу (далее - Приволжскнедра) об изъятии земельного участка от 11.04.2018 N 200.

Решением суда первой инстанции от 06 марта 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кузовкин Александр Станиславович не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт.

В Двенадцатый арбитражный апелляционный суд от ИП Кузовкиной Зинаиды Юрьевны за подписью ее представителя - Кузовкина Александра Станиславовича поступило ходатайство об отказе от апелляционный жалобы.

Однако, как следует из материалов дела, подателем апелляционный жалобы по данному делу является Кузовкин Александр Станиславович, а не ИП Кузовкина Зинаида Юрьевна.

В соответствии с частью 1 статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Кузовкин Александр Станиславович как податель апелляционной жалобы имеет право отказаться от жалобы, вместе с тем соответствующего ходатайства об отказе от жалобы не подал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Кузовкиной З.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:32:052152:36 общей площадью 22 000+/-0,42 кв. м, находящиеся по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", пастбище, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

22.047.2013 Управлением по недропользованию по Саратовской области ООО "Апертура" выдана лицензия на пользование недрами СРТ 01552 HP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Саратовского участка, расположенного в Саратовском и Татищевском районах Саратовской области. Участок недр имеет статус горного отвода.

Судом первой инстанции установлено, что ИП Кузовкиной З.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:32:052146:94 общей площадью 22 000+/-0,13 кв.м.

22.07.2013 Управлением по недропользованию по Саратовской области ООО "Апертура" выдана лицензия на пользование недрами СРТ 01552 HP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Саратовского участка, расположенного в Саратовском и Татищевском районах Саратовской области. Участок недр имеет статус горного отвода.

16.03.2018 ООО "Апертура" обратилось в Саратовнедра с ходатайством об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельного участка с условным номером 64:32:052146:94:ЗУ1 площадью 610 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052146:94, находящегося по адресу: Саратовская область, Саратовский, Михайловское муниципальное образование, на землях ПК "Михайловский", для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Обращаясь с указанным ходатайством, общество представило в уполномоченный орган схему расположения предполагаемого к изъятию земельного участка на кадастровом плане территории; выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, копию лицензии от 22.07.2013 СРТ 01552 HP, схему расположения предполагаемого к изъятию земельного участка в границах Саратовского участка недр.

Ходатайство ООО "Апертура" рассмотрено комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра), которой принято решение, оформленное протоколом от 06.04.2018 N 127, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию земельного участка с условным номером 64:32:052146:94:ЗУ1 площадью 610 кв.м. из земельного участка с кадастровым номером 64:32:052146:94 общей площадью 22000 +/-0,13 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства", принадлежащего на праве собственности Кузовкиной Зинаиде Юрьевне, изъятии у Кузовкиной З.Ю. земельного участка с условным номером 64:32:052146:94:ЗУ1 площадью 610 кв.м. кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052146:94 общей площадью 22000 +/-0,13 кв.м., принадлежащего на праве собственности, находящийся по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Михайловское МО, на землях ПК "Михайловский", пастбище, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО "Апертура" по лицензии СРТ 01552НР.

11.04.2018 Приволжскнедра принят приказ N 200 об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя, согласно которому у Кузовкиной З.Ю. изъят земельный участок с условным номером 64:32:052146:94:ЗУ1 площадью 610 кв.м. кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 64:32:052146:94 общей площадью 22000 +/-0,13 кв.м., принадлежащего на праве собственности, находящийся по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Михайловское МО, на землях ПК "Михайловский", пастбище, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО "Апертура" по лицензии СРТ 01552НР.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции установил, что ООО "Апертура" является лицом, имеющим исключительное право осуществлять пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией в границах предоставленного горного отвода, предусмотренных законом оснований для отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков, расположенных в границах горного отвода, предоставленного обществу, у Приволжскнедра не имелось, процедура принятия решения об изъятии соблюдена, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно статье 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, если оно обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации; ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Также пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания, по которым решение об изъятии не может быть принято: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО "Апертура" на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии на пользование недрами является организацией - недропользователем и было вправе обратиться в Приволжскнедра с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Комиссия по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжскнедра при рассмотрении ходатайства ООО "Апертура" установила соответствие представленных обществом документов Требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов", утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2015 N 250.

Необходимость обоснования изъятия земельного участка какими-либо иными обстоятельствами помимо факта наличия лицензии на пользование недрами законом не предусмотрена.

Предусмотренные пунктом 11 статьи 56.4, пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в удовлетворении ходатайства ООО "Апертура" об изъятии земельных участков отсутствуют.

Судом первой инстанции установлено, что во исполнение требований подпункта 2 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемый приказ опубликован на сайте администрации Михайловского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, по месту нахождения земельного участка, подлежащего изъятию.

Кроме того, указанный приказ опубликован на официальном сайте Приволжскнедра на следующий день после его издания.

Копия принятого приказа от 11.04.2018 N 200 с сопроводительным письмом направлена ИП Кузовкиной З.Ю. посредством почтовой связи с соблюдением условий, установленных подпунктом 3 пункта 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о невозможности установления соответствия изымаемых земельных участков условиям предоставленной ООО "Апертура" лицензии на пользование недрами, поскольку лицензия не содержит уточненные границы земельных участков, предоставленных для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

По условиям имеющейся у ООО "Апертура" лицензии на пользование недрами СРТ 01552 HP от 22.07.2013 Саратовский участок недр имеет статус горного отвода и ограничен предварительным контуром с координатами угловых географических точек. Схема расположения Саратовского участка недр приведена в приложениях N 3, N 12 к лицензии на пользование недрами СРТ 01552 HP от 22.07.2013.

Окончательные границы горного отвода определяются в установленном порядке после завершения разведки месторождения, утверждения в установленном порядке проектного технологического документа на разработку месторождения, получения на него положительного заключения государственной геологической экспертизы.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что спорные земельные участки входят в границы горного отвода, предоставленного ООО "Апертура" для разработки Саратовского участка недр.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы Кузовкина А.С. не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении ходатайства об отказе от апелляционной жалобы и прекращении производства по апелляционной жалобе Кузовкина Александра Станиславовича отказать.

решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 марта 2019 года по делу N А57-19895/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная