Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 14АП-5265/19

г. Вологда

08 августа 2019 г.

Дело N А13-4785/2019

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) на решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 мая 2019 года, вынесенное в виде резолютивной части по делу N А13-4785/2019.

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) (ОГРН 1023501245074; ИНН 3528076797; адрес: 162602, Вологодская область, город Череповец, улица Труда, дом 49; далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Рыбаковой Екатерине Юрьевне (ОГРНИП 317352500051829; ИНН 352825941718; адрес: 162609, Вологодская область, город Череповец) о взыскании финансовых санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах за апрель 2018 года в сумме 500 руб. по требованию от 22.11.2018 N 045S01180025576.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление фонда рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 07 мая 2019 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Фонд с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что факт нарушения предпринимателем срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М подтверждается материалами дела. Полагает, что срок для представления сведений пропущен, сведения по одному застрахованному лицу представлены недостоверные.

Предприниматель отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, предприниматель в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя предприниматель 14.05.2018 представил в управление сведения за апрель 2018 года о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) в отношении 38 застрахованных лиц.

После проверки указанной формы СЗВ-М управлением 15.05.2018 в адрес предпринимателя направлен протокол проверки с уведомлением о том, что в отчетности, представленной 14.05.2018 страхователем, выявлены ошибочные данные по одному застрахованному лицу, а именно у Ермаковой Татьяны Александровны в сведениях указана фамилия "ЕрмаковаТатьяна", имя - "Александровна".

Предпринимателем 29.05.2018 представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо - Ермакову Татьяну Александровну.

По результатам проверки дополнительно представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года управление пришло к выводу, что дополняющие сведения в отношении 1 застрахованного лица представлены предпринимателем с нарушением установленного срока.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязанного пенсионного страхования от 14.09.2018 N 045S18180014117 и вынесено решение от 24.10.2018 N 045S19180011359 о привлечении предпринимателя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованного лица).

В адрес предпринимателя заявителем направлено требование от 22.11.2018 N 045S01180025576 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 14.12.2018.

Поскольку указанное требование в добровольном порядке предпринимателем не исполнено, фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части третьей статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, предприниматель обязан представить перечисленные сведения за апрель 2018 года не позднее 22.05.2018 в отношении всех застрахованных лиц.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - постановление N 83п).

Этим постановлением в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции N 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В материалах дела усматривается, что предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года представлены предпринимателем в установленный Законом срок.

После получения протокола проверки (15.08.2018) с уведомлением о том, что отчетность, представленная 14.05.2018 страхователем, принята частично ввиду наличия выявленных ошибочных данных по одному застрахованному лицу, дополняющие сведения представлены предпринимателем 29.05.2018 с нарушением установленного пунктом 37 Инструкции N 766н срока (должны быть представлены 22.05.2018).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Сведения за апрель 2018 года, впоследствии исправленные страхователем путем представления СЗВ-М с типом формы "дополняющая", не могут расцениваться как недостоверные в отношении застрахованного лица Ермаковой Т.А.

Из буквального толкования части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что она предусматривает ответственность за различные правонарушения:

непредставление сведений в установленный срок;

представление неполных сведений;

представление недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц; представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - это представление сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона N 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

В рассматриваемой ситуации ошибка заключается в том, что в исходных сведениях отсутствует пробел между фамилией и именем застрахованного лица, в связи с этим с учетом утвержденного формата сведений в качестве фамилии учтены слова "ЕрмаковаТатьяна", имени - "Александровна", что является явно выраженной опечаткой и не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведений, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, так как выявленная ошибка не препятствует идентификации этого лица, ввиду того, что остальные сведения в отношении Ермаковой Т.А. (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, имя и отчество застрахованного лица), отраженные страхователем в исходной форме СЗВ-М, указаны им верно.

При таких обстоятельствах доводы управления о том, что в исходных сведениях по форме СЗВ-М за апрель 2018 года содержатся неполные и (или) недостоверные сведения, а также о нарушении срока их предоставления являются несостоятельным.

Таким образом, заявителем не доказано событие вменяемого правонарушения, следовательно, у управления отсутствовали основания для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 07 мая 2019 года, вынесенное в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу N А13-4785/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Череповце Вологодской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2019 года.

Судья

Е.А. Алимова