Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2019 г. N 05АП-4907/19

г. Владивосток

07 августа 2019 г.

Дело N А51-5067/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2019 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания В.А. Ходяковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Кокарева Алексея Алексеевича,

апелляционное производство N 05АП-4907/2019

на определение от 24.06.2019

судьи Н.А. Галочкиной

по делу N А51-5067/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Кокарева Алексея Алексеевича (ИНН 253800453676, ОГРНИП 304253813900021)

к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931)

третьи лица: федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Управление муниципальной собственности г.Владивостока

о признании незаконными действий по включению в карту (план) от 14.12.2015 запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов;

об обязании Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Кокарева Алексея Алексеевича в течение одного месяца с даты вступления решения суда законную силу и внести изменения в карту (план) от 14.12.2015 путем исключения из указанной карты земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов;

об обязании Министерства обороны Российской Федерации направить в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю сведения об исключении из Единого государственного реестра недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов;

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации

кадастра и картографии по Приморскому краю исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов, запретной зоны,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Кокарева Алексея Алексеевича: Пак Т.С., по доверенности от 28.03.2019 сроком действия на 3 года, паспорт;

от Министерства обороны Российской Федерации: Ветренко Ю.Б., по доверенности от 04.12.2018 сроком действия на 2 года, паспорт;

от Управления муниципальной собственности г.Владивостока: Селезнев Г.А., по доверенности от 16.05.2019 сроком действия до 31.12.2019, удостоверение.

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" по Приморскому краю, Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кокарев Алексей Алексеевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконными действия Министерства обороны Российской Федерации по включению в карту (план) от 14.12.2015 запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Кокарева А.А. в течение одного месяца с даты вступления решения суда законную силу и внести изменения в карту (план) от 14.12.2015 путем исключения из указанной карты земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Министерства обороны РФ направить в Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Приморскому краю сведения об исключении из Единого Государственного Реестр Недвижимости ограничений в виде запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050048:1137, площадь 8326 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 514 м. от ориентира по направлению юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 73а, разрешенное использование: объекты складского назначения, офисы, служебные помещения, категория земель: земли населенных пунктов, запретной зоны.

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФБУ "Кадастровая палата" по Приморскому краю, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Определением суда рассмотрение дела назначено на 03.07.2019 в 13 час. 00 мин.

В ходе рассмотрения дела 24.06.2019 ИП Кокарев А.А. обратился в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета Управлению муниципальной собственности г.Владивостока расторгать Договор аренды земельного участка N 05-Ю-18373 от 15.07.2014 и принимать какие-либо меры по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137 третьим лицам до вступления в законную силу решения суда по существу спора.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2019 в удовлетворении заявления предпринимателя о принятии обеспечительных мер отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда от 24.06.2019 отменить, принять испрашиваемые обеспечительные меры.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприниматель ссылается на то, что в настоящее время существуют угроза того, что непринятие обеспечительных мер, направленных на сохранение существующего состояния отношений (status quo) по договору аренды земельного участка N 05-Ю-18373 от 15.07.2014, повлечет причинение значительного ущерба заявителю в виде невозможности реализовать свое право по использованию земельного участка в целях строительства объектов складского назначения на основании данного договора аренды. Ссылаясь на положения пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), считает, что истечение срока договора аренды лишит его права претендовать на заключение нового договора спорного земельного участка без проведения торгов.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральное бюджетное учреждения "Кадастровая палата" по Приморскому краю, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Кокарева Алексея Алексеевича поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Определение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Управления муниципальной собственности на доводы апелляционной жалобы возражал, определение Арбитражного суда Приморского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в представленном через канцелярию суда отзыве, приобщенном в порядке статьи 262 АПК РФ к материалам дела.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения в силу следующих обстоятельств.

По правилам части 1 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (часть 2 статьи 90 АПК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 91 АПК РФ к числу обеспечительных мер законодателем отнесено запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

Из разъяснений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 55) следует, что арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 АПК РФ, для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 9 названного Постановления, затруднительный характер исполнения судебного акта либо невозможность его исполнения могут быть связаны с отсутствием имущества у должника, действиями, предпринимаемыми для уменьшения объема имущества. В целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

При оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 55).

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, возложено на заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость их принятия, и представить доказательства, подтверждающие его доводы.

В свою очередь суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего спора является требование предпринимателя об оспаривании действий Минобороны России по включению в карту (план) от 14.12.2015 запретной зоны военного объекта земельного участка с кадастровым номером 25:28:050048:1137.

Указанный земельный участок на основании договора аренды N 05-Ю-18373 от 15.07.2014, заключенному между департаментом и предпринимателем, предоставлен последнему в аренду для использования в целях строительства складских зданий с офисными и служебными помещениями сроком на 5 лет с момента государственной регистрации.

Государственная регистрация данного договора аренды осуществлена 22.10.2014 путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ними соответствующей регистрационной записи.

В обоснование заявления о принятии обеспечительных мер в виде запрета УМС г.Владивостока расторгать договор аренды земельного участка N 05-Ю-18373 от 15.07.2014 и принимать меры по предоставлению спорного земельного участка третьим лицам, предприниматель указал на то, что непринятие обеспечительных мер повлечет причинение ему значительного ущерба в виде невозможности реализовать свое право по договору аренды земельного участка.

Оценив данные обстоятельства в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не приведено достаточных доводов и доказательств, подтверждающих наличие оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, установленных статьей 90 АПК РФ.

Апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки названного вывода арбитражного суда, поскольку доводы предпринимателя, приведенные им в обоснование заявленного ходатайства, не свидетельствуют о необходимости принятия испрашиваемых обеспечительных мер.

Делая данный вывод, судебная коллегия исходит из того, что несогласие с действиями Минобороны России по включению арендуемого земельного участка в запретную зону военного объекта не является достаточным основанием для вывода о том, что исполнение судебного акта в случае удовлетворения заявленных требований будет затруднено или невозможно, либо не применение обеспечительной меры приведет к причинению значительного ущерба, так как наличие конкретных обстоятельств, затрудняющих его исполнение, не установлено.

При этом обеспечительные меры не являются самостоятельным способом защиты нарушенного права и не могут существовать сами по себе вне связи с предметом заявленных требований, тогда как заявленное ходатайство непосредственно влияет на права УМС г.Владивостока по распоряжению спорным земельным участком по договору аренды земельного участка, вопросы заключения и расторжения которого не относятся к предмету настоящего спора.

При таких условиях коллегия полагает, что испрашиваемые обеспечительные меры направлены не на сохранение существующего положения (status quo) до рассмотрения настоящего спора по существу, а на сохранение положения, связанного с заключенным договором аренды земельного участка N 05-Ю-18373 от 15.07.2014, что выходит за рамки предмета заявленных требований.

При этом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, заявителем не представлены доказательства того, что своими действиями УМС г.Владивостока предпринимает меры для досрочного расторжения указанного договора аренды в целях передачи его иным лицам, чем создает угрозу для исполнения судебного акта или причинения ущерба заявителю.

Таким образом, следует признать, что заявителем не доказано наличие оснований для применения обеспечительных мер, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отклонил заявление об их принятии.

Кроме того, проанализировав доводы заявителя жалобы, судебная коллегия с учетом приведенных норм и разъяснений приходит к выводу о том, что для принятия обеспечительных мер недостаточно только субъективного опасения предпринимателя о будущей невозможности или затруднительности исполнения судебного решения.

Довод апелляционной жалобы о том, что возможность причинения заявителю значительного ущерба следует из действующего порядка заключения договоров аренды земельных участков на новый срок, минуя процедуру торгов, судебной коллегией не принимается, поскольку предусмотренный статьей 39.6 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, определяет публичную процедуру действий уполномоченного органа при решении вопроса о заключении договора аренды на новый срок, что само по себе не может служить доказательством затруднительности или невозможности исполнения судебного акта, учитывая, в том числе, предмет заявленных по настоящему делу требований.

В свою очередь иных доказательств невозможности исполнения судебного акта в случае удовлетворения заявленных требований предпринимателем представлено не было.

При этом заявителем не было обосновано возможное причинение ему какого-либо ущерба, в том числе значительного, в случае непринятия испрашиваемых обеспечительных мер, поскольку сведений о предполагаемом размере ущерба или иных существенных обстоятельствах, которые позволили бы сделать вывод о значительности предполагаемого ущерба, для предотвращения которого испрашиваются обеспечительные меры, ни в ходатайстве, ни в материалах дела не содержится.

Как подтверждается материалами дела, спорное ходатайство было обоснованно заявителем исключительно истечением срока действия договора аренды в 2019 году, что фактически не является доказательством того, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, оценив разумность и обоснованность ходатайства о запрете УМС г.Владивостока расторгать договор аренды земельного участка и принимать меры по предоставлению земельного участка третьим лицам, вероятность возникновения затруднений при исполнении судебного акта и причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия указанных обеспечительных мер, судебная коллегия поддерживает вывод арбитражного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанцией не установлено.

Соответственно оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба на определение суда по вопросу о принятии обеспечительных мер государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Приморского края от 24.06.2019 по делу N А51-5067/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение одного месяца.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева