Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2019 г. N 09АП-35924/19

г. Москва

06 августа 2019 г.

Дело N А40-39739/19

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой

судей:	Л.А.Москвиной, Е.В.Пронниковой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2019 по делу N А40-39739/19, принятое судьей Т.Г. Голоушкиной,

по заявлению Местной религиозной организации Православный приход храма Живоначальной Троицы в Серебряниках г. Москвы Московской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)

к Департаменту городского имущества города Москвы

третьи лица: 1) Религиозная организация Русская Православная Церковь, 2) Управление Росреестра по Москве

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Ермак А.Д. по дов. от 11.02.2019
от ответчика:	Брагина В.Н. по дов. от 29.11.2018
от третьих лиц:	1)Дмитриев К.П. по дов. от 25.06.2019;2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Православный приход храма Живоначальной

Троицы в Серебряниках гор. Москвы Московской епархии Русской Православной

Церкви (Московский Патриархат) (далее - заявитель, МРО РПЦ) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы (далее - ДГИ, Департамент, ответчик) от 20.11.2018 г. N ДГИ-1-83761/18-1 об отказе в передаче Местной религиозной организации Православный приход храма Живоначальной Троицы в Серебряниках гор. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) в собственность здания, расположенного по адресу: г. Москва, Серебрянический пер., д. 1А, стр. 3 и обязании Департамента городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав законных интересов Местной религиозной организации Православный приход храма Живоначальной Троицы в Серебряниках гор. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) и принять решение о передаче в собственность Местной религиозной организации Православный приход храма Живоначальной Троицы в Серебряниках гор. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) здания, расположенного по адресу: г. Москва, Серебрянический пер., д. 1А, стр. 3.

Решением суда от 21.05.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент городского имущества г.Москвы обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Ответчик считает, что решение Департамента соответствует требованиям действующего законодательства, так как здание не является имуществом религиозного назначения.

В судебном заседании представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, требования заявителя оставить без удовлетворения.

Представитель заявителя и третьего лица - Религиозная организация Русская Православная Церковь, считают решение суда законным и обоснованным, просили решение суда оставить без изменения, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы ДГИ.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления Росреестра по г. Москве, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьями 258, 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.04.2016 Местная религиозная организация Православный приход храма Живоначальной Троицы в Серебряниках гор. Москвы Московской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), в порядке ст. 6 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 327-ФЗ), обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о передаче в собственность Заявителя здания по адресу: г. Москва, пер. Серебрянический, д. 1А, стр.3 для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации.

К заявлению были приложены документы, обосновывающие право Заявителя на передачу ему имущества религиозного назначения, согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи".

Однако Департамент городского имущества города Москвы решением от 20.11.2018 N ДГИ-1-83761/18-1 отказал Заявителю в предоставлении указанных нежилых помещений в безвозмездное пользование, указав, что последние не относятся к имуществу, подлежащему передаче в рамках Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ.

Посчитав указанное решение незаконным, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции, руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с ч. 1 ст. 2. Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 327-ФЗ) к имуществу религиозного назначения относится недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Согласно ч. 3 ст.5 Закона N 327-ФЗ безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 в соответствии с Федеральным законом "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" утвержден перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - перечень). В том числе, п.5 Перечня указано, что представляется архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

Согласно постановлению Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности недвижимого имущества содержатся в архивной справке, выдаваемой органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

Из содержания архивной справке N 133/1 от 11.02.2015 г., выданной Департаментом культурного наследия города Москвы, и приложений к ней следует, что

территория здания по адресу: Серебрянический пер., дом 1А стр. 3 принадлежала церкви Троицы в Серебряниках. Здание было построено в последней четверти XVIII в. как жилой дом и принадлежало причту храма, здесь жил священник.

В Центральном государственном архиве города Москвы (ЦГА Москвы), в фонде "Московские городские дума и управа" в деле "Об оценке владения, принадлежащего церкви Св. Троицы и Св. Иоанна Предтечи, что в Серебряниках, по Серебрянническому пер., д. 1" имеется опись владения, "состоящего Мясницкой части 3 участка, под N нов./стар. 404/366, полиц. N 1 Серебрянническому переулку. По окладным книгам Городской управы числится за церковью Св. Троицы и Св. Иоанна Предтечи, что в Серебряниках. В действительности принадлежит той же церкви". Опись утверждена 12 сентября 1914 г. Во владении значатся: "I. Во дворе за церковью каменный двухэтажный дом". В нем находились квартиры приходских псаломщиков и приходского священника.

Таким образом, из содержания архивной справки и приложений к ней усматривается, что здание было построено для квартир причта, что подтверждает принадлежность здания к имуществу религиозного назначения, поскольку здание было построено для обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний и отвечает требованиям ст. 2 Федерального закона N 327-ФЗ.

Согласно заключению Моспроект-2 им. М.В. Посохина специализированная историко-архитектурная мастерская N 17, выполненному по заказу Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы, спорное здание по адресу: г. Москва, Серебрянический пер., д. 1А стр. 3 является важной составной частью церковного комплекса. В настоящее время корпусу возвращена первоначальная функция, он используется церковным причтом. Первоначальная планировочная структура и фасады видоизменены в XIX-XX вв. От постройки XVIII в. остались только наружные капитальные стены.

Имущество религиозного назначения, в отношении которого Заявитель обратился с заявлением о передаче, представляет собой двухэтажное нежилое здание площадью 253 кв. м принадлежащее на праве собственности городу Москве, (запись в ЕГРН от 03.07.2001 N 77-01/29-010/2001-398), расположенное по адресу: г. Москва, Серебрянический пер., д. 1А стр. 3.

Испрашиваемое помещение является имуществом религиозного назначения и в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" и отчуждается из государственной или муниципальной собственности исключительно в собственность религиозных организаций.

Таким образом, судом первой инстанции верно указано, что здание, расположенное по адресу: г. Москва, Серебрянический пер., д. 1А стр. 3, относится к имуществу религиозного назначения, отказ Департамента в передаче Заявителю в собственность имущества религиозного назначения является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как основанные на неверном толковании норм права.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи, с чем апелляционная жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, арбитражный апелляционный суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2019 по делу N А40-39739/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Л.А. Москвина Е.В. Пронникова