|
31 июля 2019 г.
|
Дело N А27-110/2019
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2019 года.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Бородулиной И.И.
судей Кривошеиной С.В., Скачковой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матыскиной В.В. с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (N 07АП-6422/2019) на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16.05.2019 по делу N А27-110/2019 (судья А.П. Иващенко)
по заявлению акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, город Кемерово, Пионерский бульвар, 4А, ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (650000, город Кемерово, ул. Ноградская, 19а, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250)
о признании незаконными предписаний от 28.09.2018 NТ-538-в/1 и NТ-538-в/2.
В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь": Медведев А.В. по доверенности от 04.02.2019 (по 29.01.2022), Железовский А.С. по доверенности от 04.02.2019 (по 29.01.2022).
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - заявитель, общество, АО "УК "Кузбассразрезуголь") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными предписаний от 28.09.2018 N Т-538-в/1 и N Т-538-в/2, вынесенных Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее - Управление).
Решением от 16.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств по делу; неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым требования АО "УК "Кузбассразрезуголь" удовлетворить.
Указывает, что шлам не является отходом производства в рассматриваемом случае, так как является результатам только одного этапа процесса обогащения (этап технологического процесса), не выходит из технологического процесса в целом - ОУ с КНС, соответственно, по терминам Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" он не удаляется и не подлежит удалению.
Кроме того, АО "УК "Кузбассразрезуголь" указывает, что не осуществляет специальных дополнительных технологических действий для перемещения шлама в инфильтрационную карту, помимо действий, обеспечивающих поступление необходимого количества в производственный процесс (замкнутая водно-шламовая схема), как это было бы в случае изъятия (удаления) шлама из технологического процесса). Соответственно, хранения отходов с целью последующей утилизации также не происходит. Обращения с отходом (размещение) не происходит ввиду отсутствия факта его образования
По мнению подателя жалобы, выполнение требований предписания N Т-538-в/1 в настоящее время фактически невозможно без полной переработки водно-шламовой схемы, а также всех проектных решений, с обязательным прохождением государственной экологической экспертизы.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения как соответствующее действующему законодательству, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители общества поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представили Управления, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились.
В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.
Как следует из материалов дела, на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 27.08.2018 N 815-кн начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области Овчинниковой С.В., главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Казанцевой Е.В. проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО "УК "Кузбассразрезуголь" с целью контроля за устранением заявителем нарушений, выполнение которых обязательно в соответствии с ранее выданными предписаниями об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 28.03.2017 N ТН-160-в/1 и N ТН-160-в/2.
В ходе внеплановой документарной проверки установлен факт невыполнения указанных предписаний, срок исполнения которых истек 01.09.2018.
По результатам проверки составлен акт от 28.09.2018 N Т-538-в на основании акта выданы:
предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 28.09.2018 N Т-538-в/1, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 01.09.2019 обеспечить наличие норматива образования отхода (шлам от обогащения угля ОУ КНС) и лимитов на его размещение, основание выдачи предписания - часть 1 статьи 22, часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), части 2, 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ);
предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 28.09.2018 N Т-538-в/2, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 01.09.2019 представить в Управление корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2015 гг. в части размещения отходов от обогащения угля ОУ КНС филиала "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле), основание выдачи предписания - статьи 3, 16 Закона N 7-ФЗ, часть 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ.
Требования указанных предписаний совпадают с требованиями ранее выданных предписаний от 28.03.2017 N ТН-160-в/1 и N ТН-160-в/2.
Посчитав указанные предписания незаконными и необоснованными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд пришел к выводу, что в ходе внеплановой документарной проверки Управлением установлен и подтвержден доказательствами факт невыполнения обществом требований ранее выданных предписаний.
Выводы суда первой инстанции являются правомерными, обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Судом из материалов дела установлено, что на филиале "Краснобродский угольный разрез" эксплуатируется ОУ с КНС. Факт эксплуатации ОУ установлен 28.07.16 при проверке (акт N АВТ-667-в). От эксплуатации ОУ с КНС образуется шлам (после извлечения угля из горной массы).
28.09.2018 установлено, что на основании акта проверки от 28.03.2017 N ТН-160-в ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" филиал "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) 28.03.2017 выдано предписание N ТН-160-в/1 с содержанием: "Обеспечить наличие норматива образования отхода (шлам от обогащения угля ОУ КНС) и лимитов на его размещение". Срок исполнения предписания 01.09.2018. Предписание не обжаловано.
Исходя из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2015г.г. по филиалу "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поле) от установки по извлечению угля с сепараторами КНС следует, что в 2013 году образовано и размещено 122638 тн шлама, в 2014 году - 51916 тн шлама, в 2015 году - 130860 тн. Факт эксплуатации ОУ КНС и размещения шлама, образующегося после извлечения угля из горной массы, установлен 28.07.2016 при внеплановой проверке (акт проверки N АВТ-667-в) ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" филиала "Краснобродский угольный разрез"(Вахрушевское поле).
Согласно имеющейся в Управлении информации в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" от 15.08.2017 N 990/рд не содержатся сведения о нормативах образования отхода (шлам от обогащения угля ОУ КНС) и лимитов на его размещение.
Судом установлено, что предписание от 28.03.2017 N ТН-160-в/1 с содержанием "Обеспечить наличие норматива образования отхода (шлам от обогащения угля ОУ КНС) и лимитов на его размещение" не выполнено.
28.09.2018 на основании акта проверки от 28.03.2017 N ТН- 160-в выдано предписание N ТН-160-в/2 с содержанием: "Представить в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области корректирующий Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013-2015г.г. в части размещения отходов от обогащения угля ОУ КНС филиала "Краснобродский угольный разрез" (Вахрушевское поде)". Срок исполнения предписания 01.09.2018. Предписание не обжаловано.
В соответствии с приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 и предписанием от 28.03.2017 NТН-160-в/2 ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" обязано представить корректирующий расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в Управление по утвержденной данным приказом форме с регистрацией Росприроднадзором принятого документа. Корректирующий расчет платы ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" в Управление не представлен. ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" нарушает требования статей 3, 16 Закона N7-ФЗ, части 2 статьи 11 Закона от 24 N89-ФЗ. Представленная обществом проектная документация "Техническое перевооружение в части технологического процесса отвалообразования (отвал "С
