|
07 августа 2019 г.
|
Дело N А55-33083/2018
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2019 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2019 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Лихоманенко О.А., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,
с участием:
от заявителя - Марченкова Ю.Н., доверенность от 19 декабря 2018 г.,
от ответчика - не явился, извещён,
от третьих лиц:
Администрации городского округа Тольятти - не явился, извещён,
Министерства строительства Самарской области - не явился, извещён,
Филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области - не явился, извещён,
общества с ограниченной ответственностью "Судэксперт" - не явился, извещён,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 08 мая 2019 года по делу N А55-33083/2018 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению акционерного общества "Тольяттисинтез", город Тольятти Самарской области,
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, город Самара,
с участием третьих лиц:
Администрации городского округа Тольятти, город Тольятти Самарской области, Министерства строительства Самарской области, город Самара,
филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, город Самара,
общества с ограниченной ответственностью "Судэксперт", город Самара,
о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тольяттисинтез" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - управление), с привлечением в качестве третьих лиц Администрации городского округа Тольятти (далее - администрация), Министерства строительства Самарской области (далее - министерство), филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, общества с ограниченной ответственностью "Судэксперт", о признании незаконным решение от 27 августа 2018 года N 63-0-1-174/3303/2018-1363 об отказе в осуществлении кадастрового учета в отношении сооружения (Соединительный железнодорожный путь N 10 цеха 22) с кадастровым номером 63:09:0301140:2381, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Новозаводская, д. 8, и обязании управления произвести государственный учет изменений в отношении объекта недвижимости - сооружения (Соединительный железнодорожный путь N 10 цеха 22).
Решением суда от 08.05.2019 г. заявление общества удовлетворено полностью.
Управление, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель общества в судебном заседании, апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей управления и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу управления не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, заявитель является собственником сооружения (Соединительный железнодорожный путь N 10 цеха 22), общая длина пути 1 133 м., назначение: транспортное сооружение, с кадастровым номером 63:09:0301140:2381 (далее - сооружение), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Новозаводская, д. 8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АВ N 865132 от 17.05.2008 г. (т. 1 л.д. 34).
Заявитель письмом N 275/9/ТС от 13.02.2017 г. (т. 1 л.д. 44) обращался в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выдаче заключения об отсутствии необходимости получения разрешения на реконструкцию сооружения.
Согласно ответу на обращение N 3/1075 от 03.03.2017 г. Министерство строительства Самарской области сообщило, что не осуществляет полномочия по выдаче заключений о наличии (отсутствии) оснований для выдачи разрешений на строительство (реконструкцию) (т. 1 л.д. 41 - 43).
С целью определения местоположения контура сооружения на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0302053:2381, уточнения протяженности, назначения и наименования объекта АО "Тольяттисинтез" обратилось к кадастровому инженеру МП "Инвентаризатор" Бояровой Елене Александровне (член Ассоциации СРО "БОКИ") для проведения работ по технической инвентаризации сооружения.
В результате технической инвентаризации сооружения, оформленной заключением от 08.08.2018 г. кадастровым инженером выявлено, что протяженность сооружения уточнилась (уменьшилась) по сравнению с указанной в техническом паспорте (1 133,34 м.), в связи с частичным демонтажем железнодорожных путей, составляющих сооружение, и составила 935,32 м., и данный объект имеет назначение 7.1 сооружение железнодорожного транспорта.
18.05.2018 г. общество обратилось в управление с заявлением о государственном учете изменений в отношении объекта недвижимости - сооружения с кадастровым номером 63:09:0301140:2581, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 8 (т. л.д. 76 - 77), в том числе, в части изменения основной характеристики вышеуказанного сооружения - протяженности с представлением технического плана сооружения от 08.08.2018 г. (т. 1 24 - 33).
Уведомлением от 24.05.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-1363 управление сообщило о приостановлении кадастрового учета, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно - при проведении правовой экспертизы представленного технического плана сооружения сделан вывод, что была проведена реконструкция сооружения, однако, разрешение на реконструкцию и разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию на государственный кадастровый учет изменений не представлены, и не представлены документы подтверждающие изменение назначения сооружения, не устранены разночтения в контурах сооружения в техническом паспорте и техническом плане (т. 1 л.д. 21 - 23).
Общество обращалось с заявлением об обжаловании приостановления кадастрового учета в апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Самарской области, однако решением N Р/63/18-186 от 30.07.2018 г. обществу отказано в принятии заявления к рассмотрению в связи с нарушением требований, установленных ч. 2 ст. 26.1 ФЗ "О кадастровой деятельности".
Уведомлением от 27.08.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-1363 управлением отказано заявителю в осуществлении кадастрового учета на основании п. 5, 7, 9 и 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что обществом не предоставлены документы, необходимые для осуществления кадастрового учета, а именно не представлено разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию и разрешение на строительство, не представлены документы подтверждающие изменение назначения сооружения, не устранены разночтения в контурах сооружения в техническом паспорте и техническом плане (т. 1 л.д. 17 - 23).
Посчитав решение управления от 27.08.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-1363 незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.
В силу п. 6 ч. 5 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случае, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.
В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Согласно п. 1 ст. 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.
Пунктом 5 ст. 18 Закона о регистрации предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Законом или иными федеральными законами.
Судом правильно установлено, что с заявлением от 18.05.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-1363 обществом представлен технический план сооружения от 08.08.2018 г. (т. 1 л.д. 24 - 33), подготовленный в соответствии с действующим законодательством РФ, но при этом представление иных документов для осуществления кадастрового учета в связи с изменениями основных характеристик объекта недвижимости законом не предусмотрено.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 54 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, разрешение на строительство. В случае если действующее законодательство освобождает застройщика от получения разрешения на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не может быть выдано.
В силу ч. 17 ст. 51 ГрК РФ не требуется получения разрешения на строительство, в том числе, в случаях изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, капитального ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 14.1 ГрК РФ реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
Анализ положений названного законодательства позволяет сделать вывод о том, что при реконструкции линейных объектов наблюдается соответственно наличие изменения параметров линейных объектов или их участков (частей) и данные изменения должны привести к изменению класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.
Из текста уведомления об отказе в осуществлении кадастрового учета от 27.08.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-1363 следует, что управлением проведена реконструкция объекта недвижимости, так как произошло изменение параметров линейного объекта, которое повлекло за собой изменение первоначально установленных показателей функционирования такого объекта, а именно протяженности.
В соответствии с п.п. "е" п. 34 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87, протяженность линейного объекта является его технико-экономическим показателем, а не показателей функционирования такого объекта.
Кроме того, заявителем в материалы дела представлен акт экспертного исследования N 17-310 (т. 1 л.д. 35 - 40), из которого следует, что изменение параметров железнодорожных путей (изменение протяженности) вызвано частичным демонтажем и уточнением учетных данных. Данное обстоятельство не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования железнодорожных путей (мощности, грузоподъемности и других).
В соответствии с требованиями п. 4.3 СП 119.13330.2012 "Важнейшими параметрами железной дороги, определяемыми в проекте, являются трасса, продольный профиль, план линии и полоса отвода". При этом от данных показателей зависят конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности железнодорожных путей.
В ходе исследования установлено, что трасса, продольный профиль, план линии и полоса отвода исследуемых железнодорожных путей в части конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности не изменялись.
Таким образом, работы по реконструкции железнодорожных путей фактически не производились.
В соответствии с требованиями градостроительных норм РФ при изменении технических характеристик объекта "Соединительный железнодорожный путь N 10 цеха 22" инв. N 1000319, отраженных в техническом паспорте N 0236 103386 от 22.12.2012 г., связанных с изменением протяженности железнодорожных путей в технической документации, получать разрешение на реконструкцию не требовалось.
Данный акт представлялся в Управление Росреестра по Самарской области (т. л.д.79 - 85).
В судебном заседании 02 - 08.04.2019 г. представитель ООО "Судэксперт" Горшенин С.В., проводивший экспертное исследование, подтвердил выводы, изложенные в акте N 17-310 от 21.11.2017 г., при этом пояснил, что исследование осуществлено с использованием измерения в процессе осмотра с использованием специальных средств, о чем отражено в акте.
Таким образом, судом правильно установлено, что обществом проведен частичный демонтаж пришедшего в негодность части отдельной ветки железнодорожного пути ("Соединительный железнодорожный путь N 10 цеха 22"), при котором демонтированная часть сооружения прекратила свое существование, а полоса отвода не изменилась.
Произошедшее уменьшение протяженности сооружения из-за частичного демонтажа составной части сооружения, в соответствии с определением реконструкции линейных объектов, предусмотренным п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ, нельзя квалифицировать как реконструкцию сооружения, требующую разрешение на строительство (реконструкцию), а, следовательно, и на ввод в эксплуатацию после реконструкции.
В случае частичного демонтажа одного их составных элементов сооружения не меняется качество (класс, категория, грузоподъемность) железнодорожного пути, не изменяется (расширяется или сужается) полоса отвода или охранная зона, а уточняется лишь количественная характеристика сооружения, то есть протяженность в метрах.
Пункт 17 ст. 51 ГрК РФ предусматривает случаи, когда не требуется разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.
Одним из указанных случаев является п.п. 4 п. 17, согласно которого выдача разрешения на строительство а, следовательно, и на ввод в эксплуатацию, не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Тем самым, в данном случае имело место уточнение, то есть актуализация протяженности того же самого ранее учтенного сооружения, без его существенного преобразования, подпадавшего под признаки реконструкции.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что у управления отсутствовали основания полагать, что собственником объекта недвижимости проведена реконструкция сооружения "Соединительный железнодорожный путь N 10 цеха 22".
Кроме того, в уведомлении об отказе в осуществлении кадастрового учета от 27.08.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-1363 указано, что согласно техническому плану сооружения от 08.08.2018 г. заявителем изменено назначение сооружения с "нежилое" на "сооружение железнодорожного транспорта".
Судом правильно установлено, что в тексте отказа заинтересованным лицом неверно указано, что назначение сооружения было изменено с "транспортное сооружение" на "7.1 сооружение железнодорожного транспорта", что подтверждается в том числе, свидетельством о государственной регистрации права 63-АВ N 865132 от 17.05.2008 г.
Согласно п. 13 ст. 24 Закона о регистрации форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в ч. 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
В соответствии с п. 44 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. N 953 назначение сооружения в техническом плане указывается с учетом групп (подгрупп) видов назначений сооружений.
Ввиду того, что в техническом плане назначение сооружения "Соединительный железнодорожный путь N 10 цеха 22" указано в рамках группы "сооружение" с учетом подгруппы "7.1 сооружение железнодорожного транспорта" суд правильно посчитал, что подобное уточнение соответствует закону и не является изменением назначения сооружения, требующим представление разрешительной документации.
Одним из оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменений являются выявленные разночтения в контурах сооружения в техническом паспорте и техническом плане.
В силу п. 20 Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. N 953 (далее - Требования), сведения о здании, за исключением сведений о местоположении такого здания на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания. Сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения.
В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.
В ходе рассмотрения дела судом правильно установлено, что технический план сооружения "Соединительный железнодорожный путь N 10 цеха 22" подготовлен на основании технического паспорта N 103386 от 02.12.2012 г. (т. 1 л.д. 86 - 95, 133 - 138), но при этом разночтения в контурах сооружения в техническом плане и техническом паспорте не выявлено, и доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, исследовав представленные по делу доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что решение управления от 27.08.2018 г. N 63-0-1-174/3303/2018-1363 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создавая препятствия для последующего распоряжения данным имуществом в связи с изменением основных характеристик объекта и неактуальности их данных на текущий момент, что в соответствии со ст. 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным.
Доводы жалобы о том, что демонтаж части железнодорожного пути не может не повлечь изменения границ полосы отвода такого железнодорожного пути в части исключения из границ полосы отвода земель, занятых демонтированной частью железнодорожного пути и прилегающих к ней, в связи с чем такой демонтаж в любом случае является реконс
