Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2019 г. N 14АП-6351/19

г. Вологда

07 августа 2019 г.

Дело N А05-2761/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 августа 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шуиной Е.И.,

при участии от публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" Фудула А.В. по доверенности от 19.12.2018 N 301,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 июня 2019 года по делу N А05-2761/2019,

установил:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751; адрес: 196247, Санкт-Петербург, площадь Конституции, дом 3, литера А, помещение 16Н; далее - ПАО "МРСК Северо-Запада", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696, ИНН 2901061919; адрес: 163069, Архангельская область, город Архангельск, улица Карла Либкнехта, дом 2; далее - управление, УФАС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.02.2019 по делу N 10-19а о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Епифанов Иван Андреевич (место жительства: город Архангельск).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03 июня 2019 года по делу N А05-2761/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ПАО "МРСК Северо-Запада" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что решение вынесено судом с нарушением норм процессуального и материального права.

Управление и Епифанов И.А отзыва на апелляционную жалобу не представили.

Управление и Епифанов И.А, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в управление поступило заявление Епифанова И.А. по вопросу неисполнения со стороны общества обязанности по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя, расположенного по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО "Боброво-Лявленское", деревня Степановская, дом 27.

Управлением установлено, что Епифанов И.А. обратился в общество с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям от 11.05.2018.

В соответствии с заявкой общество составило проект договора технического присоединения от 17.05.2018 N 1501172А/18 с техническими условиями, который письмом от 21.05.2018 N 23-15/364 направлен в адрес Епифанова И.А.

Согласно пункту 12.2.2 Технических условий для присоединения к электрическим сетям, являющихся приложением к указанному договору от 17.05.2018 N 15-01172А/18 рекомендовало заявителю осуществить установку прибора учета на опорах линий электропередач, на дополнительных опорах, устанавливаемых рядом с границей участка, на фасадах жилых домов и хозяйственных построек (в случае если фасад не ограждается забором).

Епифанов И.А., получив 28.05.2018 оферту в центре обслуживания потребителей сетевой организации, 04.06.2018 направил мотивированный отказ от подписания договора в связи с несогласием места установки прибора учета.

Данный отказ получен 07.06.2018 делопроизводителями Приморских районных электрических сетей (далее - РЭС).

В свою очередь общество письмом от 06.07.2018 N 23-15/512 направило документы в адрес Епифанова И.А. Письмо получено им 06.07.2018.

Письмом от 26.06.2018 (входящий N 5806) со стороны Епифанова И.А. в адрес общества направлено обращение, в том числе относительно оферты договора.

В адрес общества 13.07.2018 поступил второй мотивированный отказ названного лица от подписания оферты договора.

В адрес Епифанова И.А. 24.07.2018 направлен ответ на мотивированный отказ с офертой, полученные последним 27.07.2018.

От Епифанова И.А. в адрес общества 30.07.2018 поступил третий мотивированный отказ от подписания оферты договора.

Письмом от 08.08.2018 направлен ответ общества на мотивированный отказ с офертой, которое получено Епифановым И.А. 14.08.2018.

В адрес общества 16.08.2018 поступил четвертый мотивированный отказ от подписания оферты договора.

Письмом от 28.08.2018 N 23-15/658 Епифанову И.А. направлен ответ на мотивированный отказ с офертой (получено заявителем 03.09.2018).

В свою очередь Епифанов И.А. 07.09.2018 направил пятый мотивированный отказ,

Письмом от 20.09.2018 N 69-11/7002 ему направлен ответ.

Управление установило, что новый проект договора от 17.05.2018 N 15-01172A/18 направлен обществом в адрес Епифанова И.А. только 06.07.2018.

Учитывая, что письмо от Епифанова И.А. получено Приморским РЭС 07.06.2018, то общество должно направить новую редакцию договора в адрес заявителя до 25.06.2018.

Поскольку обществом нарушен срок направления Епифанову И.А. новой редакции договора на 12 дней, то управление в деянии общества усмотрело нарушение пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), выразившееся в несоблюдении срока направления заявителю новой редакции договора.

В связи с выявленным нарушением УФАС в отношении общества составлен протокол от 25.12.2019 N 10-19а об административном правонарушении, а также вынесено постановление от 25.02.2019 N 02-05Д/769, которым ПАО "МРСК Северо-Запада" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило указанное постановление.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Диспозиция указанной статьи предусматривает, в том числе нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии со статьей 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно статье 3 указанного Закона сферой естественной монополии являются, в том числе и услуги по передаче электрической энергии.

Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел 1 "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N 47.1.116.

Доступ к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" осуществляется на основании публичного договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого в порядке, установленном Правилами N 861.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическими лицами, направившими заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяемого Правительством Российской Федерации (пункт 15 Правил N 861).

В соответствии с абзацем восемнадцатым пункта 15 Правил N 861 в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствии с настоящими Правилами в течении 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что сетевая организация нарушила установленные Правилами N 861 сроки направления заявителю нового проекта договора и технических условий для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта Епифанова И.А.

Заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, подана 11.05.2019, что подтверждается оттиском печати общества о принятии заявления. Новый проект договора об осуществлении технологического присоединения N 15-01172А/18 направлен обществом лишь 06.07.2018.

Следовательно, обществом нарушены требования Правил N 861.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае общество не представило доказательств невозможности соблюдения им требований пункта 15 Правил N 861, а также того, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в деянии ПАО "МРСК Северо-Запада" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, а также установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности управлением соблюдены.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 июня 2019 года по делу N А05-2761/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева