Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 13АП-18562/19

г. Санкт-Петербург

08 августа 2019 г.

Дело N А56-45162/2019

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Г.В. Лебедев,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18562/2019) общества с ограниченной ответственностью "Экология-Экспресс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.06.2019 по делу N А56-45162/2019 (судья Терешенков А.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экология-Экспресс"

об оспаривании постановления от 21.03.2019 по делу N 418/19,

заинтересованное лицо - Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Экология-Экспресс" (адрес: Россия,193320, г. Санкт-Петербург, ул. Крыленко, дом 21, корпус 1, литер С, пом.26Н, ОГРН: 1027806061645, далее также - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (адрес: Россия, 191014, Санкт-Петербург, ул. Рылеева, д.7, лит.А, пом. 2-Н,5-Н,7-Н,10-Н, ОГРН: 1167847166882 (далее также - заинтересованное лицо, Комитет) от 21.03.2019 по делу N 418/19, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее также - Закон N 273-70) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

Решением суда от 13.06.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, удовлетворить заявленные требования, признать незаконным и отменить постановление Комитета от 21.03.2019 по делу N 418/19.

Испрашивая отмену обжалуемого судебного акта, податель жалобы указывает, в том числе, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие что на момент проведения проверки павильон с вывеской "Мегафон" расположенный на спорном земельном участке принадлежит Обществу, вывод суда первой инстанции о том, что вина заявителя в совершении административного правонарушения была установлена и доказана при рассмотрении дела не подтвержден собранными по делу доказательствами.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в арбитражном суде апелляционной инстанции без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Поступившие от заявителя 25.07.2019 дополнительные документы (договор купли-продажи павильонов от 01.07.2014) арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются на основании части 2 статьи 272.1 АПК РФ, названные документы к материалам дела не приобщены, оценке при рассмотрении апелляционной жалобы не подлежат.

В связи с подачей названных документов в электронной форме их возврат подателю апелляционной жалобы на бумажном носителе не осуществляется.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.01.2019 в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр-т Большевиков, участок 1, проведенного на основании приказа Комитета от 21.01.2019 N 963-по, выявлено, что Общество совершило самовольное размещение элемента благоустройства, а именно - на земельном участке площадью 50 кв.м., несформированном в установленном порядке, из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не включенном в схему размещений нестационарных торговых объектов, не обремененном договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), примыкающем с северной стороны к земельному участку площадью 148 кв.м. с видом размешенного использования: "магазины", с кадастровым номером 78:12:0006310:13157, по адресу: Санкт-Петербург, пр-т Большевиков, участок 1 (юго-восточнее дома 3, корпус 1, литера А), обремененном договорными отношениями с Обществом, разместило нестационарный торговый объект - павильон с вывеской "МегаФон", без оформленных в установленном законом порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения N 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее также - Правила).

Данное обстоятельство отражено в акте обследования земельного участка от 23.01.2019 с приложениями, в том числе фотоматериалов, проведенного специалистами Комитета.

11.03.2019 по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении N 88/Ц/2019, согласно которому действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 16 Закона N 273-70.

Постановлением Комитета от 21.03.2019 по делу N 418/19 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Названное постановление было оспорено Обществом в судебном порядке.

Арбитражный суд первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

К элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся: иные некапитальные объекты, включая гаражи, туалеты, навесы, беседки, будки, нестационарные торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объекты (пункт 2.7 Приложения N 2 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее также - Правила N 961), в редакции, действующей на момент выявления спорного правонарушения).

Пунктом 2.4 приложения N 4 к Правилам N961 установлено, что размещение элементов благоустройства является самовольным в случае отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения N 5 к названным Правилам.

Согласно пункту 27.3 приложения N 5 к Правилам N961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

Документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка (пункт 27.4 приложения N 5 к Правилам N961).

Из материалов дела следует, что Комитетом проведено обследование земельных участков (частей земельных участков), расположенных по адресам:

- Санкт-Петербург, пр.Большевиков, участок 1 (юго-восточнее дома 3, корпус 1, литер А), кадастровый номер 1-78:12:0006310:13157, площадью 148 кв.м. (Участок 1);

- Санкт-Петербург, пр.Большевиков, участок 4 (севернее дома 9, корпус 1, литер Б), кадастровый номер 1-78:12:0006310:13158, площадью 139 кв.м, (Участок 2);

- Санкт-Петербург, пр.Большевиков, участок 16 (севернее дома 9, корпус 1, литер Б), 1-78:12:0006310:13159, площадью 150 кв.м. (Участок 3);

- Санкт-Петербург, пр.Большевиков, участок 17 (севернее дома 9, корпус 1, литер Б), 1-78:12:0006310:13160, площадью 141 кв.м (Участок 4).

В ходе обследования установлено, что на Участках 1-4 размещен нестационарный торговый объект (далее - НТО) - одноэтажное строение торгового комплекса площадью 568 кв.м., состоящее из 5 - секционного павильона (далее - Объект 1).

На Объекте 1 имеются вывески: "До зарплаты", "МТС", "Ломбард", "Благо", "Coffeе4YOU", "Билайн", "Салон связи ТЕЛЕ 2", "СОFFЕЕ.Кофейни городского типа", "Пекарня Хлебница", "Пекарня. Свежая выпечка", "Шаверма", "Суши Шоп", "#Табак 78".

Участки 1-4 образованы в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами: - 78:12:0006310:40 площадью 457 кв. м. - снят с учета 10.08.2017; - 78:12:0006310:1077 площадью 43 кв. м. - снят с учета 10.08.2017; - 78:12:0006310:1068 площадью 38 кв. м. - снят с учета 10.08.2017; - 78:12:0006310:1069 площадью 40 кв. м. - снят с учета 10.08.2017.

С северной стороны Участка 1 к Объекту 1 пристроен НТО - павильон с вывеской "МегаФон" (далее - Объект 2).

Объект 2 размещен на земельном участке площадью 50 кв.м., который не сформирован в установленном порядке, входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена (далее - Участок 5).

Предпринимательскую деятельность на Объекте 2 осуществляет ОАО "МегаФон Ритейл" (ИНН 7825695758) на основании договора аренды от 22.05.2013 N 79/13-Б, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Экология-Экспресс" (ИНН 7811121016).

Согласно представленным КИО сведениям ИТС "Аренда", информации ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" участки 5 и 6 договорными отношениями не обременены, а в отношении участков 1 - 4 с обществом с ограниченной ответственностью "Экология-Экспресс" заключен договор аренды земельного участка от 23.09.2009 N 13/ ЗК-043330, с учетом дополнительного соглашения к нему от 09.08.2013 N 13/ЗК-04330/2, для использования под размещение комплекса мелкорозничной торговли сроком до 18.12.2019.

Таким образом, имеющимся в деле доказательствами подтверждается совершение обществом с ограниченной ответственностью "Экология-Экспресс" административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 16 Закона N 273-70, в том числе результатами обследования, оформленными актом от 23.01.2019 с приложениями, протоколом об административном правонарушении от 11.03.2019 N 88/Ц/2019, выпиской из ЕГРЮЛ, договором аренды земельного участка от 23.09.2009 N 13/ЗК-04330, с учетом дополнительных соглашений от 09.08.2013 N 13/ЗК-04330/2, договором аренды от 22.05.2013 N 79/13-Б, сведениями, представленными КИО и ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга", которые соответствуют требованиям главы 26 КоАП РФ к доказательствам по административному делу.

По существу, в том числе в части относимости и достоверности названные документы не оспорены.

При таких обстоятельствах приведенные документы с учетом правил главы 26 КоАП РФ обоснованно были оценены судом первой инстанции в качестве относимых и достоверных доказательств в порядке главы 7 АПК РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, названный факт подтверждается материалами административного дела.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9 КоАП РФ с учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции находит обоснованным.

Принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, оснований для переоценки данного вывода не имеется.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Мера административной ответственности и размер административного штрафа определены административным органом с учетом правил глав 3 и 4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.06.2019 по делу N А56-45162/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Г.В. Лебедев