Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2019 г. N 12АП-8469/19

г. Саратов

09 августа 2019 г.

Дело N А57-1428/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лапкиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ильиной Ирины Андреевны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2019 года по делу N А57-1428/2019 (судья Т. И. Викленко)

по заявлению индивидуального предпринимателя Ильиной Ирины Андреевны (г. Балаково)

Заинтересованные лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН: 1026401410067, ИНН: 6439034991), уполномоченный по защите прав предпринимателей в Саратовской области, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН: 1096439000943, ИНН: 6439071023), индивидуальный предприниматель Сурганова В.Н. (г. Балаково)

Третьи лица: акционерное общество "Облкоммунэнерго" (ОГРН: 1026403342162, ИНН: 6454038461), филиал акционерного общества "Облкоммунэнерго" - Балаковские городские электрические сети, муниципальное унитарное предприятие "Балаково-Водоканал" (ОГРН: 1036403903227, ИНН: 6439053289), Прокуратура Саратовской области (ОГРН: 1026402204619, ИНН: 6450014678), Управление федеральной антимонопольной службы Саратовской области (ОГРН: 1026402675045, ИНН: 6450014580),

о признании недействительным отказа администрации Балаковского муниципального района от 30.01.2018 N 01-34/505,

при участии в судебном заседании: Представитель Прокуратуры Саратовской области - Королев Д. В., служебное удостоверение N 216225.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ильина Ирина Андреевна (далее- ИП Ильина И.А., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта администрации Балаковского муниципального района (далее- Администрация) от 30.01.2018 N 01-34/505 об отказе Ильиной И.А. в назначении конкурса на размещение нестационарного торгового объекта "Цветы" по адресному ориентиру г. Балаково ул. Степная 3/1, район магазина "Милена" по основанию наличия выданного разрешения на использование земельного участка под объекты торговли физическому лицу N 1797 от 16.08.2016, о признании недействительным решения администрации Балаковского муниципального района, выраженное в протоколе N 1 -2018 заседания Координационного совета по размещению нестационарных торговых объектов от 04.05.2018 об исключении из Схемы размещения нестационарного торгового павильона "Цветы" по адресному ориентиру г.Балаково, ул. Степная, район магазина "Гулливер" (бывший магазин "Милена" по основанию обременения правами третьих лиц и нахождения в охранной зоне коммуникаций, об обязании устранить нарушения прав заявителя, путем: включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Балаковского муниципального района нестационарного торгового объекта "Цветы" по адресному ориентиру г. Балаково, ул. Степная 3/1, район магазина "Гулливер", выдать разрешение ИП Ильиной И.А. на размещение нестационарного торгового павильона "Цветы" по адресному ориентиру г. Балаково, ул. Степная 3/1, район магазина "Гулливер" без проведения конкурсных процедур.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил предмет заявленных требований, дополнив просительную часть пунктом 2.1: признать недействительным постановление администрации БМР N 2631 от 13.07.2018 в части исключения из Схемы места размещения НТО "Цветы" по адресному ориентиру: г. Балаково, ул. Степная в районе дома N 3/1, район магазина "Милена".

Уточненные требования были приняты судом к рассмотрению.

В порядке ст.49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просит принять к рассмотрению окончательный вариант требований: признать недействительным отказ администрации Балаковского муниципального района от 30.01.2018 г. N 01 -34/505 в назначении Ильиной И.А. конкурса на размещение нестационарного торгового павильона "Цветы" по адресному ориентиру: г. Балаково, ул. Степная 3/1, район магазина "Милена" на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77 с разрешенным использованием "под объекты торговли" по основанию наличия выданного разрешения на использование земельного участка физическому лицу N 1797 от 16.08.2016 г., обязать администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области включить в схему размещения НТО на территории БМР НТО "Цветы" по адресному ориентиру г. Балаково ул. Степная 3/1, район магазина "Гулливер" (бывший магазин "Милена"), назначить конкурс на размещение НТО "Цветы" по адресному ориентиру г. Балаково, ул. Степная 3/1, район магазина "Гулливер" (бывший магазин "Милена").

От остальной части ранее заявленных требований заявитель отказался.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению. Отказ от части требований судом принят.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2019 года по делу N А57-1428/2019 в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным отказа администрации Балаковского муниципального района от 30.01.2018 N 01-34/505 в назначении Ильиной И.А. конкурса на размещение нестационарного торгового павильона "Цветы" по адресному ориентиру: г. Балаково, ул Степная, 3/1, район магазина "Милена" на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77 с разрешенным использованием "под объекты торговли" по основанию наличия выданного разрешения на использование земельного участка физическому лицу N 1797 от 16.08.2016, об обязании администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области включить в схему размещения НТО на территории БМР НТО "Цветы" по адресному ориентиру г. Балаково ул. Степная 3/1, район магазина "Гулливер" (бывший магазин "Милена"), назначить конкурс на размещение НТО "Цветы" по адресному ориентиру г. Балаково, ул. Степная 3/1, район магазина "Гулливер" (бывший магазин "Милена") - отказано.

В остальной части заявленных требований - производство по делу прекращено.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 16 января 2018 года индивидуальный предприниматель Ильина Ирина Андреевна обратилась в администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о проведении конкурса на размещение нестационарного торгового объекта "цветы" по адресному ориентиру: г. Балаково, ул. Степная, 3/1, район магазина "Милена", указав при этом номер места размещения в Схеме 263 (вместо 264).

Письмом от 30.01.2018 исх. N 01-34/505 администрация Балаковского муниципального района отказала в удовлетворении заявления предпринимателя, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 64:40:020206:77, расположенный по адресу: ул. Степная, 3/1, район магазина "Милена" с разрешенным использованием "под объекты торговли" выдано разрешение на использование земельного участка физическому лицу N 1797 от 16.08.2016 (ИП Сурганову В.Н.), в связи с чем, объявить конкурс на размещение нестационарного торгового объекта невозможно.

16.08.2016 Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР Сурганову В.Н. выдано разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:40:020206:77, расположенного по адресу ул. Степная, площадью 939 кв.м., для размещения элементов благоустройства, сроком на 49 лет.

30.08.2017 Координационным советом по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района было принято решение о включении в Схему места размещения НТО с адресным ориентиром г. Балаково, ул. Степная, д.3/1, район магазина "Милена", павильон "Цветы".

Постановлением администрации БМР от 15.12.2017 г. N 5535 (редакция, действующая на дату обращения с заявлением ИП Ильиной И.А.), место с указанным ориентиром г. Балаково, ул. Степная, д.3/1, район магазина "Милена", павильон "Цветы" (порядковый номер в Схеме 264) - было ошибочно указано как свободное.

В последующем, протоколом Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского муниципального района в виде N 1 -2018 от 04.06.2018 было принято решение об исключении из Схемы размещения НТО двух павильонов по продаже цветов и рыбной продукции по адресам: г. Балаково, ул. Степная, д.3/1, район магазина "Гулливер" (бывший магазин "Милена"), в связи с обременением правами третьих лиц и нахождением в охранной зоне коммуникаций.

Постановлением администрации Балаковского муниципального района от 13.07.2018 N 2631 (дата опубликования на сайте - 17.07.2018) место размещения НТО с указанным выше адресом исключено из Схемы размещения НТО БМР.

Названное постановление не было обжаловано, не отменено, являлось действующим нормативным правовым актом.

При наличии двух оснований - обременение участка правом пользования иным лицом и наличии на рассматриваемом месте размещения НТО охранных зон инженерных коммуникаций, размещение НТО заявителя, по мнению администрации БМР было бы незаконным, даже при внесении в Схему ранее названного ориентира за N 264 с ошибочным указанием "свободно".

ИП Ильина И.А. считает, что оспариваемый отказ нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно ограничивает ее право на ведение хозяйственной деятельности в рассматриваемом месте, ведет к нарушению конкуренции ввиду не объявления конкурсных процедур по размещению НТО на указанном месте расположения, что противоречит законодательства Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого решения ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Согласно пункту 21 статьи 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - Устав) к вопросам местного значения отнесено создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Балаковского муниципального района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава администрация Балаковского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по разрешению вопросов местного значения.

Пунктом 3.1. Положения о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования г. Балаково, утвержденного постановлением администрации Балаковского муниципального района от 25.05.2015 N 2303 (далее - Положение о порядке размещения и организации работы нестационарных торговых объектов) предусмотрено, что нестационарные торговые объекты при их размещении не должны вызывать помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды, на которой они размещаются.

Пункт 2.10. Порядка рассмотрения заявлений о включении, исключении НТО содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении НТО в Схему.

Среди данных оснований указаны такие, как в случае:

- размещения нестационарного торгового объекта по адресному ориентиру, находящемуся в охранных зонах коммуникаций;

- размещение нестационарного торгового объекта повлечет нарушение требований технических регламентов, ГОСТов, СНиПов, СП.

Кроме того, пунктом 3.10.2.1 Решения Совета МО г. Балаково от 27.10.2017 N 379 предусмотрено, что не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений, в то числе, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов.

Правовой режим технических (охранных) зон тепловых сетей установлен приказом Минстроя России от 17.08.1992 N 197 "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей" (далее по тексту - Типовые правила).

Согласно пункту 4 Типовых правил, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее трех метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 2.04.0786 "Тепловые сети".

Таким образом, конкретные нестационарные торговые объекты не могут включаться в Схему размещения НТО произвольно, без учета необходимости соблюдения при их размещении установленных действующим законодательством обязательных санитарно-эпидемиологических, противопожарных, градостроительных требований, правил благоустройства, действующих на территориях соответствующих муниципальных образований.

В этой связи место размещения спорного объекта должно соответствовать указанным требованиям, действующим на момент принятия решения о включении данного объекта в Схему размещения НТО.

Наличие рассматриваемого места размещения НТО в охранных зонах водопровода, электросетей и теплосетей подтверждается следующими сообщениями:

1. Главного инженера муниципального унитарного предприятия Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" от 27.03.2017, согласно которому по улице Степной около остановки "8 микрорайон" проходит водопровод d 250 чуг.,

2. Технического директора - главного инженера филиала "Саратовский" территориального управления по теплоснабжению в городе Балаково ПАО "Т Плюс" от 27.03.2017, согласно которому по улице Степной около остановки "8 микрорайон" находится теплотрасса подземной прокладки от ТК-1/19 до ТК-1/53,

3. Директора филиала акционерного общества коммунальных электрических сетей Саратовской области "Облкоммунэнерго" Балаковский городские электрические сети от 27.03.2017, согласно которому земельный участок по улице Степная (около остановки "8 микрорайон") напротив магазинов "РубльБум" и "Милена" расположен в охранной зоне воздушной линии напряжением 0,4 кв.

В ходе судебного разбирательства МУП "Балаково - Водоканал" дополнительно представил Акт технического обследования НТО "Цветы", под размещением которого проходит сеть водопровода материал чугун, диаметр 200 мм, кроме того, НТО установлен на бетонном армированном основании высотой 300 мм., что осложняет техническое обслуживание и ремонт сетей водоснабжения, оперативное освобождение земельного участка для проведения ремонтных работ будет невозможно.

Таким образом, оспариваемое решение об исключении места из Схемы размещения НТО на территории БМР не является произвольным, оно обусловлено необходимостью соблюдения обязательных требований безопасности.

Довод заявителя о том, что сведения относительно охранных зон представлены по иному адресу, относительно которого ИП Ильина И.А. не заявляла о расположении НТО, противоречит материалам дела и исследованным судом доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о выходе суда первой инстанции в мотивировочной части за пределы исковых требований судом отклоняется, поскольку предпринимателем обжалован отказ администрации Балаковского муниципального района от 30.01.2018 N 01 -34/505 в назначении Ильиной И.А. конкурса на размещение нестационарного торгового павильона "Цветы" по адресному ориентиру: г. Балаково, ул. Степная 3/1, район магазина "Милена" на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020206:77. Конкурс на размещение НТО не может быть проведен, в связи с исключением указанного объекта из Схемы размещения на основании нахождения в охранных зонах водопровода, электросетей и теплосетей.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемый акт Администрации является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу основаны на неправильном толковании приведенных выше норм права и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену обжалуемого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционную жалобу предпринимателя следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2019 года по делу N А57-1428/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.А. Кузьмичев

Судьи

В.В. Землянникова Ю.А. Комнатная