Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 августа 2019 г. N 09АП-29222/19

г. Москва

08 августа 2019 г.

Дело N А40-10353/19

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "Российский сельскохозяйственный банк"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.04.2019 г. по делу N А40-10353/19

принятое судьей Махлаевой Т.И.

по заявлению АО "Россельхозбанк"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2018 г. о назначении административного по делу N 192/19/2018,

в присутствии:

от заявителя:	Строганов А.В. по дов. от 01.02.2018;
от заинтересованного лица:	Сухов Д.А. по дов. от 26.12.2018;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" (далее - Заявитель, АО "Россельхозбанк", Общество, Банк) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Заинтересованное лицо, Управление Росреестра по г. Москве, Управление, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по г. Москве о назначении административного наказания от 04.12.2018 г. по делу N 192/09/2018.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02.04.2019 г. в удовлетворении заявления АО "Россельхозбанк" отказано.

АО "Россельхозбанк" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Банка при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель АО "Россельхозбанк" доводы апелляционной инстанции поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по г. Москве с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено, что Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о назначении административного наказания от 04.12.2018 г. по делу N 192/09/2018 Акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допущении использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002016:14, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: для размещения объектов торговли (магазины), офисов сторонних организаций, размещения объектов общественного питания (столовая), автосервиса, шиномонтажа, мойки автомобилей, автомойки и кафе, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управлением назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Постановление Управления получено Банком по почте 09.01.2019 г. вместе с сопроводительным письмом исх.N 16-5364/2018 от 07.12.2018.

Оспариваемое постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении от 26.04.2018 г. N 306. В протоколе указано, что административное правонарушение выявлено 18.04.2018 г.

В основу оспариваемого постановления, вынесенного Управлением в отношении Банка, положен ряд фактических обстоятельств, свидетельствующих, по мнению Управления, о наличии в действиях Банка вины в совершении правонарушения, предусмотренного 4.1 статьи 8.8. КоАП РФ, а именно:

- зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости в пользу арендатора - Банка право аренды земельного участка городской застройки, кадастровый номер 77:09:0002016:14, категория земель: земли населенных пунктов, площадь участка 30970 кв.м., адрес участка: г. Москва, ул. Ижорская, влад. 8 (далее - Земельный участок);

- использование сторонними организациями вышеуказанного Земельного участка для размещения объектов торговли (магазины), офисов сторонних организаций, размещения объектов общественного питания (столовая), автосервиса, шиномонтажа, мойки автомобилей, автомойки и кафе, расположенных в зданиях с адресными ориентирами: г.Москва ул.Ижорская, д.8, строения 1-4, строения 6-8, строение 10;

- подтверждение вышеизложенных обстоятельств материалами административного дела (сведениями Единого государственного реестра недвижимости, протоколом об административном правонарушении от 26.04.2018 г. N 306, актом административного обследования объекта земельных отношений от 18.04.2018 г. N 69 с материалами фотосъемки).

Отказывая в удовлетворении заявления Общества, суд первой инстанции руководствовался тем, что в действиях АО "Россельхозбанк" имеются событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, процедура привлечения Банка к административной ответственности административным органом соблюдена, срок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Между тем, апелляционным судом установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности административным органом пропущен.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению, оно вынесено по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении Обществом земельного законодательства.

Из содержания акта административного обследования объекта земельных отношений от 18.04.2018 г. N 69, протокола об административном правонарушении от 26.04.2018 г. N 306, оспариваемого постановления следует, что проводилось административное обследование объекта земельных отношений (земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002016:14).

Таким образом, оспариваемое постановление возбуждено в отношении Общества по результатам контроля земельного законодательства.

Объективная сторона административного правонарушения, вмененного Обществу, выражается в нарушении земельного законодательства.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

Акт обследования в отношении общества составлен 18.04.2018 г.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в отношении Банка вынесено 04.12.2018 г., т.е. за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ изложена в определении ВС РФ от 26.09.2017 г. N 307-АД17-6188.

Таким образом, Банк был привлечен к ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока, что является недопустимым.

Поскольку срок привлечения предприятия к административной ответственности на момент принятия оспариваемого решения суда истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 02.02.2015 г. N 310-АД14-5160.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение суда подлежит отмене, заявление административного органа подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02.04.2019 по делу N А40-10353/19 отменить.

Заявление АО "Российский сельскохозяйственный банк" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 04.12.2018 г. о назначении административного по делу N 192/19/201.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин С.М. Мухин