Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2019 г. N 11АП-11885/19

г. Самара

09 августа 2019 г.

Дело N А65-8465/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Апаркина В.Н., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2019 по делу N А65-8465/2019 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань,

к публичному акционерному обществу "Акционерный коммерческий банк "Спурт Банк" в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" - Столбова В.А.,

о взыскании 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к публичному акционерному обществу "Акционерный коммерческий банк "Спурт Банк" в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" - Столбова В.А. о взыскании задолженности по штрафу за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 500 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вахитовском районе г.Казани Республики Татарстан просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ПАО Акционерный коммерческий банк "Спурт" согласно п.1 ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования" является страхователем.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.09.2017 по делу N А65-25939/2017 АКБ "Спурт" (ПАО) признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Функции конкурсного управляющего возложены на Государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".

Представителем конкурсного управляющего АКБ "Спурт" (ПАО) назначен Столбов Василий Анатольевич, действующий на основании доверенности от 03.04.2018 N 510.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь обязан был представить в УПФР в Вахитовском районе г.Казани (далее - Управление ПФР) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - май 2018 года - не позднее 15 июня 2018 года.

Страхователем в адрес Управления ПФР представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2018 года (тип формы "Исходная") - 05.06.2018, (тип формы "Дополняющая") - 04.07.2018 года.

В силу статьи 16 закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определённых названным Федеральным законом.

По результатам камеральной проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованных лиц и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 013818180017217 от 05.07.2018. Факт правонарушения по мнению пенсионного органа подтверждается протоколом предварительной проверки файлов - "скриншотом" программного комплекса АРМ БПИ.

Рассмотрение акта, материалов проверки, возражений страхователя назначено было на 13.08.2018 в помещении Управления ПФР.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в отсутствие должника принято решение от 13.08.2018 N013S19180018585 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (представление неполных и (или) недостоверных сведений) в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей. В форме СЗВ-М, (тип формы "Дополняющая") за май 2018 года страхователем представлены сведения на 1 застрахованных лиц (500 руб. х 1 застрахованных лиц) (ч.3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).

12.09.2018 должнику выставлено требование N 013S01180025070 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 02.10.2018 в сумме 500 руб.

Должник не оплатил штраф в добровольном порядке, что послужило основанием для обращения в суд, поскольку нарушены права Управления ПФР, как страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В целях взыскания указанной задолженности Управлением ПФР было направлено заявление о выдаче судебного приказа, однако определением Арбитражного суда РТ от 05.02.2019 судебный приказ по делу А65-1338/2019 был отменен в связи с поступлением возражений от ответчика, что явилось основанием для предъявления требований пенсионным органом в порядке искового производства.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Отношения, связанные с государственным регулированием обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" определяются правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ, статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах"" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142 и опубликовано на официальном интернет - портале правовой информации 24.02.2016) утверждена соответствующая форма отчетности - СЗВ-М.

В силу статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом, а также обязаны осуществлять контроль за правильностью представления указанных сведений.

Обязанность предоставления сведений по форме СЗВ-М считается исполненной при предоставлении страхователем таких сведений в соответствии с утвержденным Распоряжением Правления ПФР от 31.08.2016 N 432р форматом данных сведений о застрахованных лицах, при наличии положительного протокола проверки со статусом "Документ принят".

Согласно Постановлению Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.

При этом "исходная" - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "дополняющая" - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отменяющая" - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с абзацем 3 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

Для представления корректирующих сведений в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган пенсионного фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета установлен двухнедельный срок, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем согласно пункту 34 вышеуказанной Инструкции либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений в соответствии с пунктом 41 вышеуказанной Инструкции.

Скорректированная форма должна быть направлена с указанием типа формы "дополняющая" и может быть подана лишь с целью дополнения ранее принятых органами пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, то есть к "исходной" форме.

Пенсионным органом не оспаривается, материалами дела подтверждается, что сведения за май 2018 года по форме СВЗ-М тип "исходная" представлены страхователем своевременно 05.06.2018, то есть до крайнего срока - 15-ого числа месяца, следующим за отчетным - 15.06.2018.

04.07.2018 страхователем по телекоммуникационным каналам связи в пенсионный орган представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за май 2018 в связи с дополнением ранее представленных сведений. При этом акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства обязательного пенсионного страхования N 013S18180017217 составлен только 05.07.2018.

Принятие пенсионным органом дополняющих сведений по форме СЗВ-М подтверждается представленным в материалы дела протоколом проверки отчетности страхователя со статусом "документ принят", что не оспаривается сторонами дела.

Дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М направлены страхователем в связи с самостоятельным выявлением неполноты ранее представленной отчетности по форме СЗВ-М тип "исходная".

При этом пенсионным органом не представлены доказательства направления страхователю в порядке, предусмотренном абзацем 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (ред. от 14.06.2018) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) даны разъяснения территориальным органам Пенсионного Фонда РФ по вопросу применения штрафных санкций в ситуации, при которых страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных сведениях по персонифицированному учету и сообщил об этом территориальным органам ПФР.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ответчиком сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-М за май 2018 по типу "дополняющая" были представлены в пенсионный орган в порядке устранения самостоятельно выявленной ошибки, что исключает применение финансовой санкции по статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Доказательства обратного пенсионным органом суду не представлены.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2019 года по делу N А65-8465/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

В.Н. Апаркин О.А. Лихоманенко