Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 9 августа 2019 г. N 07АП-5814/19

г. Томск

9 августа 2019 г.

Дело N А27-19516/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 августа 2019 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Аюшева Д.Н.

Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гальчук М.М. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" (07АП-5814/2019) на решение от 13 мая 2019 г. Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-19516/2018 (судья Шикин Г.М.)

по иску публичного акционерного общества "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (650036, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Ленина, 90/4, ОГРН 1064205110133, ИНН 4205109214)

к муниципальному унитарному предприятию "Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района" (654218, Кемеровская область, район Новокузнецкий, село Безруково, улица Коммунальная 1А, ОГРН 1124252000729, ИНН 4252003462),

публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" (660021, Красноярский край, город Красноярск, улица Бограда, 144А, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети",

третье лицо: Государственная жилищная инспекция Кемеровской области (650000, Кемеровская область, город Кемерово, проспект Советский, 60, 229, ОГРН: 1024200719828, ИНН: 4207052789),

о взыскании 5 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца - Камалдинова Т.В. по доверенности от 27.06.2019;

от ответчиков - не явились;

от третьего лица - не явился;

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" (далее - ПАО "Кузбассэнергосбыт", истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Территориальная распределительная сетевая компания Новокузнецкого муниципального района" (далее - МУП ТРСК Новокузнецкого района, ответчик1) о взыскании 5 000 руб. убытков, понесенных в результате ненадлежащего исполнения обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 21.11.2014 N 210027.

Определением от 13.12.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено публичное акционерное общество "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" (далее - ПАО "МРСК Сибири", ответчик2).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 13 мая 2019 г. с ПАО "МРСК Сибири" в пользу ПАО "Кузбассэнергосбыт" 5 000 руб. убытков, в удовлетворении иска к МУП ТРСК Новокузнецкого района отказано.

Не согласившись с решением суда, ПАО "МРСК Сибири" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обосновании доводов апеллянт указывает, что судом первой инстанции сделаны необоснованные выводы, что убытки понесены истцом в результате действий ответчика. Судом не учтено, что аварийные отключения исключают ответственность сетевой организации и не должны учитываться при определении количества допустимого времени ограничения электроснабжения потребителей. При этом, неправомерно суммировать все события связанные с фидером 10-17-Л, зафиксированные в журнале МУП "ТРСК Новокузнецкого района". При этом, суд не исследовал журнал ПАО "МРСК Сибири". Ответчик2 представлял суду данные, из которых следует, что годовой лимит перерывов в подаче электроэнергии превышен не был. Кроме этого, ПАО "МРСК Сибири" не несёт ответственность за превышение числа часов отключения, произошедших в сетях иных сетевых организаций. Судом не учтено, что в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии точки поставки по пер. Горный, 25, не имеется. Апеллянт указывает, что между действиями ПАО "МРСК Сибири" и возникшими у ПАО "Кузбассэнергосбыт" убытками отсутствует причинно-следственная связь, вина ПАО "МРСК Сибири" в возникновении убытков у ПАО "Кузбассэнергосбыт" отсутствует, требования ПАО "Кузбассэнергосбыт" о взыскании с ПАО "МРСК Сибири" убытков не основаны на нормах действующего законодательства.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО "Кузбассэнергосбыт" указывает, что выводы суда соответствуют положениям действующего законодательства, основаны на материалах дела, в связи с чем просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщен в материалы дела.

В судебном заседании представитель истца настаивала на доводах, изложенных в отзыве на жалобу.

Ответчики в назначенное время явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о надлежащем извещении).

В порядке части 6 статьи 121, части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ суд счел возможным приступить к разрешению вопроса о готовности рассмотрения дела в отсутствие представителей указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 05.07.2018 Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области (далее - ГЖИ КО) вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 692/23-277, в соответствии с которым ПАО "Кузбассэнергосбыт" привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) "нарушение нормативного режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению - обеспечения бесперебойного круглогодичного электроснабжения в течение года", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Указанный штраф был оплачен ПАО "Кузбассэнергосбыт", что подтверждается платежным поручением от 30.07.2018 N 2249.

Постановлением N 692/23-277 было установлено, что за период с 07.11.2017 по 30.05.2018 в населенном пункте Новокузнецкого района с. Малиновка (пер. Горный, 25) продолжительность отключений составила 151 час 26 минут, что превышает допустимое число часов отключений в год, которое составляет 72 часа, тем самым нарушен режим предоставления коммунальной услуги.

Как установлено проверкой, проведенной Новокузнецким отделом ГЖИ КО, снабжение электроэнергией с. Малиновка (пер. Горный, 25) осуществляется МУП ТРСК Новокузнецкого района от воздушных линий 10 кВ фидера 10-17-Л ПС "Сосновская".

Согласно информации, предоставленной ПАО "МРСК Сибири" и МУП "ТРСК Новокузнецкого района" в рамках проводимой проверки об аварийных и плановых отключениях, отключения электроэнергии, суммарно превысившие допустимое число часов отключений, производилось на данных воздушных линиях.

В соответствии с постановлением региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30.06.2017 N 244 "О гарантирующих поставщиках на территории Кемеровской области", ПАО "Кузбассэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области.

ПАО "Кузбассэнергосбыт" не осуществляет деятельности по передаче электрической энергии, не владеет объектами электросетевого хозяйства, а также иным имуществом, необходимым для производства и передачи электроэнергии.

Обращаясь с настоящим иском, истец указал, что в порядке пунктов 7, 28, 30 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), понесенные им убытки подлежат взысканию с сетевой организации, на сетях которой происходило отключение электроэнергии.

Удовлетворения требования о взыскании убытков именно с ПАО "МРСК Сибири", суд первой инстанции исходил из того факта, что нарушение нормативного режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению - обеспечения бесперебойного круглогодичного электроснабжения населения происходило в результате отключения электроэнергии, планового и аварийного, на сетях, принадлежащих ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго РЭС", в связи с чем убытки подлежат взысканию с ПАО "МРСК Сибири", при этом, основания для взыскания с МУП ТРСК Новокузнецкого района отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с правильностью выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Из смысла указанной нормы следует, что для взыскания убытков в предмет доказывания входит: факт причинения вреда, противоправность поведения причинителя вреда, факт убытков и причинную связь между действиями ответчика и наличием убытков.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В подпункте "а" пункта 33 Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать коммунальные услуги в необходимых ему объемах.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Как следует из постановления N 692/23-277, в отношении указанного жилого дома (пер. Горный, 25) было превышено допустимое число часов отключений электроэнергии, установленное пунктом 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), согласно которому для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд.

Объекты электросетевого хозяйства, расположенные в с. Малиновка обслуживают сетевые организации: филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго РЭС" и МУП ТРСК Новокузнецкого района. Как установлено проверкой, проведенной Новокузнецким отделом ГЖИ КО, снабжение электроэнергией с. Малиновка (пер. Горный, 25) осуществляется МУП ТРСК Новокузнецкого района от воздушных линий 10 кВ фидера 10-17-Л ПС "Сосновская".

Согласно информации, предоставленной ПАО "МРСК Сибири" и МУП "ТРСК Новокузнецкого района" в рамках проводимой проверки об аварийных и плановых отключениях, отключения электроэнергии, суммарно превысившие допустимое число часов отключений, установленное Правилами N 861, производилось на данных воздушных линиях.

Как было указано выше ПАО "Кузбассэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Кемеровской области.

Положениями статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также аффилированным лицам в границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Таким образом, ПАО "Кузбассэнергосбыт" не осуществляет деятельности по передаче электрической энергии, не владеет объектами электросетевого хозяйства, а также иным имуществом, необходимым для производства и передачи электроэнергии.

Согласно пункту 28 Основных положений по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Пункт 30 Основных положений предусматривает, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

На основании изложенного, ответственность за выявленные нарушения, допущенные сетевой организацией, была возложена контролирующим органом - ГЖИ на гарантирующего поставщика - ПАО "Кузбассэнергосбыт".

Во исполнение требований Основных положений, между ПАО "Кузбассэнергосбыт" (Гарантирующий поставщик) и МУП ТРСК Новокузнецкого района (Исполнитель) был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 21.11.2014 N 210027 (далее - Договор), согласно которому МУП ТРСК Новокузнецкого района осуществляет услуги по передаче электрической энергии потребителям ПАО "Кузбассэнергосбыт" посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, ИВЭС и бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства до конечных потребителей, а Гарантирующий поставщик обязуется оплачивать услуги Исполнителя в порядке, установленном Договором.

В соответствии с пунктом 2.1.1. Договора Исполнитель обязуется обеспечить передачу электрической энергии до точек поставки Потребителей Гарантирующего поставщика в пределах максимальной мощности с учетом пропускной способности электрической сети и технологических характеристик энергопринимающих устройств Потребителей с соблюдением величин аварийной и технологической брони. Качество передаваемой электрической энергии должно соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям, в том числе ГОСТ 32144-2013.

В силу пункта 7 Основных положений субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Абзацем четвёртым пункта 30 Основных положений установлено, что Гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем (покупателем) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Согласно пункту 6.7. Договора исполнитель обязан возместить убытки, причиненные Гарантирующему поставщику и (или) потребителям Гарантирующего поставщика в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем условий настоящего договора, в т.ч. в случае подачи потребителям Гарантирующего поставщика энергии качество, которой не соответствует техническим регламентам и (или) иным обязательным требованиям.

Постановлением Государственной жилищной инспекцией Кемеровской области от 05.07.2018 N 692/23-277 по делу об административном правонарушении было установлено, что за период с 07.11.2017 по 30.05.2018 в населенном пункте Новокузнецкого района с. Малиновка (пер. Горный, 25) продолжительность отключений составила 151 час 26 минут, что превышает допустимое число часов отключений в год, которое составляет 72 часа, тем самым нарушен режим предоставления коммунальной услуги.

Лицом, виновным в совершении административного правонарушения, признано ПАО "Кузбассэнергосбыт", и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. Указанный штраф был оплачен ПАО "Кузбассэнергосбыт", что подтверждается платежным поручением от 30.07.2018 N 2249.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что лицом, в результате действий (бездействия) которого истец понес указанные убытки, является ПАО "МРСК Сибири".

Указанный вывод подтверждается материалами дела и апеллянтом по существу не опровергнут.

Так, объекты электросетевого хозяйства, расположенные в с. Малиновка, обслуживают сетевые организации: филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго РЭС" и МУП ТРСК Новокузнецкого района. Как установлено проверкой, проведенной Новокузнецким отделом ГЖИ КО, снабжение электроэнергией с. Малиновка (пер. Горный, 25) осуществляется МУП ТРСК Новокузнецкого района от воздушных линий 10 кВ фидера 10-17-Л ПС "Сосновская".

Как следует из выписки из журнала аварийно-диспетчерской службы, представленного заместителем директора МУП ТРСК Новокузнецкого района А.Н. Сугоркиным начальнику ЮМО ПАО "Кузбассэнергосбыт" для предоставления ответа в ГЖИ КО по вопросу частых отключений электроэнергии в п. Малиновка Новокузнецкого района в письме от 18.06.2018 N 449, отключения электроэнергии, как в плановом порядке, так и аварийные, происходили в период с 04.11.2017 по 30.05.2018 на подстанции "Сосновская" фидер Ф.10-17-Л.

Согласно схемы границ балансовой принадлежности, согласованной в т.ч. сетевой организацией - Осинниковским РЭС филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго РЭС", указанный фидер находится на балансе ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго РЭС".

Таким образом, нарушение нормативного режима предоставления коммунальной услуги по электроснабжению - обеспечения бесперебойного круглогодичного электроснабжения населения происходило в результате отключения электроэнергии, планового и аварийного, на сетях, принадлежащих ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго РЭС".

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для принятия доводов апеллянта о том, что не на его сетях происходили отключения электроэнергии, положенные в основу объективной стороны вмененного истцу правонарушения.

При этом, судом верно указано, что норматив максимального времени отключения электроэнергии для потребителей третьей категории надежности (72 часа в год) подлежит применению за период календарного года, а не любой другой промежуток времени протяженностью 365 дней.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила оказания услуг), при исполнении договора оказания услуг по передаче электрической энергии сетевая организация обязана осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг.

В силу пункта 31(6) названных Правил категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор оказания услуг по ее передаче.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судом установлено и материалами дела подтверждено (выписка из журнала аварийно-диспетчерской службы), что перерыв в подаче электрической энергии потребителям значительно превысил продолжительность, допустимую для третьей категории надежности, именно в 2018 году: общее время отключения электроэнергии в период с 01.01.2018 по 30.05.2018 на подстанции "Сосновская" фидер Ф.10-17-Л составляет 146 часов 21 минуту.

Представленные апеллянтом сведения из журнала ПАО "МРСК Сибири", в том числе по аварийным отключения и по вине потребителей, не опровергают выводы о том, что перерыв в подаче электрической энергии потребителям значительно превысил продолжительность, допустимую для третьей категории надежности.

Исходя из разъяснений, изложенных в абзаце первом пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что исковые требования в отношении МУП ТРСК Новокузнецкого района удовлетворению не подлежат, в то время как материалами дела подтверждается наличие оснований для удовлетворения исковых требований, предъявляемых к ПАО "МРСК Сибири".

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, а, следовательно, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены решения не имеется.

С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе подлежит отнесению на подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13 мая 2019 г. Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-19516/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания "Сибири" в лице филиала "Кузбассэнерго - региональные электрические сети" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Д.Н. Аюшев Л.Е. Ходырева