Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2019 г. N 09АП-40016/19

город Москва

13 августа 2019 г.

дело N А40-41196/19

Резолютивная часть постановления оглашена 06.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.08.2019.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Кочешкова М.В., Мухин С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации,, кадастра и картографии по г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2019

по делу N А40-41196/19, принятое судьей Дейна Н.В.

по заявлению ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 1027739456084)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (ОГРН 1097746680822)

о признании незаконным решения;

при участии:

от заявителя - Меркушов Н.Ф. по доверенности от 25.12.2017;

от заинтересованного лица - Ассонова С.В. по доверенности от 26.12.2018;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2019 признано незаконным и отменено определение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве об отказе в удовлетворении ходатайства.

Управление Росреестра, не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, по мотивам, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель от 25.03.2014 N 548/ГЗН-П проведена внеплановая проверка соблюдения ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0022005:11, площадью 40 756 кв. м., расположенного по адресу: Москва, улица Академика Королева, вл. 13, по результатам которой предприятию выдано предписание от 23.06.2014 N 1066 об устранении нарушений земельного законодательства в отношении земельного участка, а именно: оформить в установленном законом порядке права на занимаемый земельный участок, используемый для эксплуатации помещений, находящихся в "собственности" ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", в здании, расположенном на данном земельном участке до 10.12.2014.

Определениями Управления Росреестра по г. Москве по делу N 836/02/2014 срок исполнения предписания неоднократно продлевался.

Определением Управления Росреестра по г. Москве от 23.04.2018 срок исполнения предписания продлен до 29.10.2018.

18.10.2018 предприятие обратилось в Управление Росреестра по г. Москве письмом N ЛН-17/25812 с просьбой о продлении сроков исполнения предписания.

Управление Росреестра по г. Москве определением от 18.10.2018 б/н по делу N 836/02/2014 в удовлетворении ходатайства ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" о продлении сроков исполнения предписания отказано, о чем заинтересованное лицо проинформировало заявителя письмом от 09.11.2018 N 16-43880/2018.

Определение Управления мотивировано тем, что изложенные в ходатайстве сведения требуют уточнения в рамках проверки в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486.

Посчитав, что отказ в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания является незаконным, и нарушающим права и интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств и правовых оснований.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу п. 3 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п. 6. ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В целях исполнения предписания предприятие неоднократно обращалось в адрес собственника земельного участка в лице Территориального управления Росимущества в г. Москве с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Письмами Территориального управления Росимущества в г. Москве от 06.02.2017 N И22-08/1718, от 11.10.2018 N И22-08/25240, отказало Управлению Росреестра по Москве в предоставлении земельного участка в аренду на основании п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования) и п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно сведениям ЕГРП земельный участок находится: в собственности Российской Федерации; в аренде ОАО "Центр по товарам и услугам-С" (41/1000 доли в праве аренды); в постоянном (бессрочном) пользовании: ФГУП "ЦНИИцветмет экономики и информации" (доля в праве 48/1000); ФГУП "ГИПРОЦВЕТМЕТ" (доля в праве 188/1000); ФГУП "ГИНЦВЕТМЕТ" (доля в праве 7248/10000).

На земельном участке расположено административное здание общей площадью 74 531 кв. м., из которых 3 756 кв. м. используются РТРС.

На момент обращения предприятия в Управление Росреестра по Москве за продлением срока исполнения предписания, границы земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

ТУ Росимущество письмами от 29.09.2017 N И22-08/19330, от 10.05.2018 N И22-08/10376 и от 11.10.2018 N И22-08/25240 проинформировало заявителя о том, что в отношении земельного участка силами и по поручению ТУ Росимущества проводятся мероприятия по уточнению границ земельного участка, в том числе мероприятия по межеванию, согласованию границ земельного участка с собственниками соседних земельных участков.

Кроме того, ТУ Росимущества в указанных письмах сообщило заявителю о мероприятиях, проводимых ведомством по переоформлению прав арендатора ОАО "Центр по товарам и услугам-С" на земельный участок, а также права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "ГИНЦВЕТМЕТ", ФГУП "ГИПРОЦВЕТМЕТ" и ФГУП "ЦНИИцветмет экономики и информации" на право аренды.

Заявитель объективно не может оформить право аренды на земельный участок в установленные в предписании сроки в силу закона, исполнение предписания предприятием находится в прямой зависимости от действий третьих лиц.

Рассмотрев обращение ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" от 18.10.2018 N ЛН-17/25812, Управление Росреестра по г. Москве определением от 18.10.2018 б/н по делу N 836/02/2014 в ходатайстве ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" о продлении сроков исполнения предписания отказало, ссылаясь на то, что изложенные в ходатайстве сведения требуют уточнения в рамках проверки в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Заявителем исполнены необходимые действия и представлены в уполномоченный орган необходимые документы, предусмотренные земельным законодательством, для заключения договора арены в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Дальнейшее исполнение предписания зависит от действий третьих лиц, которые являются условиями исполнения предписания со стороны предприятия.

Требование Управления Росреестра по г. Москве к ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" оформить земельно-правовые отношения на земельный участок в установленные в предписании сроки является неисполнимым, и, следовательно, незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказ Управления Росреестра по Москве заявителю в продлении сроков исполнения предписания, представляется незаконным и необоснованным, создающий условия для привлечения предприятия к административной

ответственности, нарушающим его права в области предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя судом первой инстанции правомерно удовлетворены по основаниям, предусмотренным ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, нарушений судом первой инстанции норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.05.2019 по делу N А40-41196/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова С.М. Мухин