Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2019 г. N 11АП-11366/19

г. Самара

14 августа 2019 г.

Дело N А55-3703/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Апаркина В.Н., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филлиповской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автодоринжиниринг" на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2019 по делу N А55-3703/2019 (судья Степанова И.К.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автодоринжиниринг" (ОГРН 1136325001284, ИНН 6325057547) к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, Федерального управления автомобильных дорог "Приуралье", об оспаривании постановления от 31.01.2019 N 34/ВДН/18,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Автодоринжиниринг" - представителя Летягиной О.Б. (доверенность от 11.07.2018),

от иных лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Автодоринжиниринг" (далее - ООО "Автодоринжиниринг", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N 34/ВДН/18 от 31.01.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 500000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.06.2019 по делу N А55-3703/2019 постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N 34/ВДН/18 от 31.01.2019 о назначении обществу административного наказания по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 500000 рублей изменено в части меры ответственности.

ООО "Автодоринжиниринг" назначен административный штраф в размере 250000 рублей.

ООО "Автодоринжиниринг" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что постановление подлежит отмене полностью, поскольку отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку судом не установлена объективная сторона правонарушения, неправильно установлен субъект правонарушения, неправильно квалифицированы действия, а также административным органом допущены нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - комитет, административный орган) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил. Явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили. Явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей административного органа и третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, должностным лицом комитета на основании обращения гражданина Насырова Ф.Ф. (вх. N 16569 от 01.11.2018) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N 02:05:130107:545 ведется строительство объекта капитального строительства "Автомобильная дорога по направлению от кирпичных заводов с.Толбазы в сторону автотрассы Уфа-Стерлитамак в Аурагазинском районе РБ".

В частности, вблизи кирпичных заводов, расположенных в Аургазинском районе с.Толбазы на земельном участке с кадастровым номером N 02:05:130107:545 организацией ООО "Автодоринжиниринг" производится обсыпка новой дороги по направлению от заводов в сторону автотрассы Уфа-Стерлитамак, не снимая растительный покров и плодородный слой. Так же насыпная дорога проходит под линиями электропередач.

Комитетом были направлены запросы:

- в Администрацию MP Аургазинский район РБ (исх. N 33525 от 12.11.2018) с просьбой предоставить копии документов (разрешение на строительство автомобильной дороги, сведения о правообладателе земельного участка, градостроительный план земельного участка, проектную документацию, положительное заключение экспертизы проектной документации, разрешение на ввод (при наличии)) либо информации об их отсутствии. Получен ответ (вх.N27295 от 03.12.2018), что отсыпка производится ООО "Автодоринжиниринг" по устной договоренности с Администрацией муниципального района Аургазинский Республики Башкортостан, разрешения на строительство, градостроительного плана, проектной документации не имеется;

- в Федеральное управление автомобильных дорог "Приуралье" (далее - ФКУ Упрдор "Приуралье") (исх. N 34251 от 16.11.2018) с просьбой предоставить информацию и копии документов, связанных с примыканием к автомобильной дороге. Получен ответ, что Администрация муниципального района Аургазинский Республики Башкортостан обращалась за согласованием проекта по устройству раздельного заезда и выезда в с.Толбазы с переходно-скоростной полосы АЗС N 02-193 ООО "Башнефть-Розница" ПАО "АНК" Башнефть", расположенной на автомобильной дороге Р-240 Уфа - Оренбург км 81+480 справа по ходу километража. АЗС N 02-193 ООО "Башнефть-Розница" технические требования и условия на устройство заезда выезда не выдало, таким образом, проект оставлен без рассмотрения.

Кроме этого, в Администрацию муниципального района Аургазинский Республики Башкортостан направлен договор на обустройство примыкания к с.Толбазы, размещение и эксплуатацию примыкания в полосе отвода и придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург км 81+480 справа по ходу километража.

Договор на сегодняшний день не подписан, в связи с чем ФКУ Упрдор "Приуралье" просит комитет принять меры воздействия в отношении Администрации муниципального района Аургазинский Республики Башкортостан;

- в ООО "Толбазинский кирпич" (исх. N 34250 от 16.11.2018) с просьбой сообщить, является ли ООО "Толбазинский кирпич" заказчиком строительства дороги и представить всю информацию, связанную со строительством. Получен ответ (вх. N26216 от 22.11.2018) о том, что ООО "Толбазинский кирпич" подтверждает факт проведения вблизи территорией завода обсыпку дороги строительной организацией ООО "Автодоринжиниринг". Работы по устройству насыпи производились в охранной зоне линии электропередач без технических условий и надлежащего контроля, что привело к обрыву линии электропередач напряжением 10 кВт 23.08.2018 и повторному обрыву 25.08.2018 (с приложением копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении ОМВД России по Аургазинскому району);

- в ОМВД России по Аургазинскому району (исх. N 35970 от 27.11.2018) с просьбой предоставить информацию и копии документов о проведении поисково-розыскных мероприятиях по установлению виновных лиц, а также о лице, осуществляющем строительство данной дороги. Ответ не получен.

Кроме того, в комитет по подведомственности поступило обращение Насырова Ф.Ф. от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурииском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах с приложением пояснения представителя ООО "Автодоринжиниринг" начальника участка Оськина П.С. о том, что в период с 02.08.2018 по 30.09.2018 по просьбе Администрации Аургазинского района организацией было отсыпано на безвозмездной основе земляное полотно под строительство автомобильной дороги в с.Толбазы.

По данному факту комитетом возбуждено дело об административном правонарушении (определение от 29.11.2018) и проведено административное расследование, в рамках которого с выездом на место осмотрено место строительства объекта, составлен протокол осмотра.

Согласно протоколу устройство земляного полотна от полосы торможения к АЗС "Башнефть" автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург до проходной завода ООО "Толбазинский кирпич" протяженностью 0,5 км., шириной от 6 до 11 метров, средней высотой насыпи 1-м. Данная дорога пересекает 3 линии электропередач, проложена в охранной зоне. Насыпь земляного полотна отсыпана из отходов (демонтаж покрытия и насыпи), полученных при капитальном ремонте дороги федерального значения (объекта "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-240 Уфа - Оренбург на участке км 800+200-км 90+000 в Республике Башкортостан. 2 этап (правая сторона)"), осуществляемом ООО "Автодоринжиниринг".

К протоколу осмотра приобщены пояснение заместителя главы администрации муниципального района Аургазинский Республики Башкортостан Амирханова И.М. о том, что продукция кирпичных заводов завозится и вывозится по центральным улицам с.Толбазы. Тем самым происходит разрушение дорожного полотна, загрязнение окружающей природы выхлопными газами.

В связи с многочисленными жалобами Администрация обращалась к руководству заводов об организации отдельного выезда в обход с.Толбазы. Руководители заводов проигнорировали обращение.

Администрация была вынуждена разработать ПСД на примыкание к переходно-скоростной полосе АЗС "Башнефть". На данный момент проект на согласовании ФКУ Упрдор "Приуралье". Отсыпку дорожного полотна прямого выезда с кирпичных заводов по просьбе Администрации района произвела ООО "Автодоринжиниринг" безвозмездно.

Представителем ООО "Автодоринжиниринг" начальником участка Оськиным П.С. (доверенность N 131/1 от 29.11.2018) дано письменное пояснение о том, что в период с 02.08.2018 по 30.09.2018 по просьбе Администрации Аургазинского района организацией было отсыпано на безвозмездной основе земляное полотно под строительство автомобильной дороги в с.Толбазы.

По результатам административного расследования комитетом сделан вывод о том, что строительно-монтажные работы проводились без разрешения на строительство, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации.

По данному факту 18.12.2018 должностным лицом административного органа составлен протокол N 34/ВДН/18 об административном правонарушении в области строительства по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и 31.01.2019 административным органом вынесено оспариваемое постановление N 34/ВДН/18 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 500000 рублей.

Признавая общество виновным в совершении вмененного правонарушения, суд первой инстанции правильно исходил из следующих установленных обстоятельств.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в

соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут быть как застройщик, так и подрядная организация, непосредственно осуществляющая строительные работы.

Пункт 16 статьи 1 ГрК РФ определяет понятие застройщик. Это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно ч.3 ст.52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Судом первой инстанции обоснованно не приняты доводы допрошенного в качестве свидетеля Оськина П.С., о том, что работы по отсыпанию земляного полотна под строительство автомобильной дороги в с.Толбазы проводились по его личной инициативе по устной договоренность с заместителем главы администрации муниципального района Аурагазинский район Республики Башкортостан Амирхановым И.М.

Данные объяснения противоречат представленным в материалы дела доказательствам: Администрация муниципального района Аурагазинский район Республики Башкортостан письмо вх.N 27295 от 03.12.2018 подтверждает, что отсыпка производится именно ООО "Автодоринжиниринг" по устной договоренности с ней; из объяснений представителя ООО "Автодоринжиниринг" начальника участка Оськина П.С. от следует, что в период с 02.08.2018 по 30.09.2018 по просьбе Администрации Аургазинского района организацией было отсыпано на безвозмездной основе земляное полотно под строительство автомобильной дороги в с.Толбазы; доверенность N131/1 от 29.11.2018 выдана Оськину П.С. на представление интересов общества в комитете при рассмотрении дел об административных правонарушениях; согласно приказу от 30.04.2018 N9У/О Оськин П.С. включен в состав лиц, ответственных за осуществление ремонтных работ.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что Оськин П.С. действовал от имени общества, а не лично.

С учетом изложенных обстоятельств, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что в действиях общества имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, поскольку обществом не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований градостроительного законодательства.

При рассмотрения дела, суд первой инстанции пришел также к выводу о возможности снижения назначенного наказания в 2 раза до 250000 руб. на основании положений ст.ст. 3.2., 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для переоценки указанного вывода суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Ссылка в апелляционной жалобе на постановление Президиума ВАС РФ от 26.01.2010 N 11052/09 судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку в рассматриваемом деле не оценивается возникновение на земельном участке объекта недвижимости.

Предметом доказывания в настоящем деле является сам факт строительства автомобильной дороги без разрешения на строительство.

При этом, объем выполненных работ, не имеет правового значения.

Факт начала ведения работ ООО "Автодоринжиниринг" по строительству автодороги подтвержден совокупностью представленных в дело доказательств.

Доводы ООО "Автодоринжиниринг" о том, что общество не является застройщиком, поскольку ему не принадлежит земельный участок, а также отсутствие договоров на строительство с кем-либо, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку указанное обстоятельство не исключает ответственности общества за строительство дороги без разрешения на строительство при его фактическом начале в отсутствии письменных договоров.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2019 года по делу N А55-3703/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

В.Н. Апаркин А.Б. Корнилов