Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2019 г. N 09АП-37283/19

г. Москва

14 августа 2019 г.

Дело N А40-85710/19

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботарева

судей:	С.Л.Захарова, Т.Б.Красновой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 08 мая 2019 года по делу N А40-85710/19, принятое судьей В.Д. Поздняковым,

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: от ответчика:

не явился, извещен; не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - заявитель Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - ответчик, Предприятие) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд города Москвы решением от 08.05.2019 отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным, считает, что в действиях Предприятия имеется состав и coбытие административного правонарушения, так как срок доставки ЕМS был нарушен.

Представители сторон, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу рассмотрено поступившее обращение гражданки Шихмирзаевой З.А. от 05.02.2019 N 03-78-39/49 по факту возможного несоблюдения ФГУП "Почта России" обязательных требований в области связи по лицензии N 162571 (далее - лицензия), выразившегося в нарушении сроков пересылки, обработки, доставки (вручения) почтового отправления EMS N ED016477243RU от 27.12.2018, принятого в УКД Махачкала 367990 в адресное ОПС Омолон 689470 УФПС Чукотского автономного округа - филиала ФГУП "Почта России".

Исходя из анализа полученной от ФГУП "Почта России" от 20.02.2019 исх. N 1.4.2.5-02/11627 и УФПС Чукотского автономного округа - филиала ФГУП "Почта России" от 19.02.2019 исх. N 11.9.19-05/334 информации установлено, что отправление EMS N EDO 16477243RU поступило в Кепервеем УОПП 689489 14.01.2019 время 15:38 в страховом мешке EMS N 3679603050359736 от 28.12.2018, подтверждением является трассировка о передвижении почтового отправления EMS N ED016477243RU от 27.12.2018 (далее - трассировка).

Данный страховой мешок направлен 16.01.2019 в ОПС Билибино 689450 по накладной N 6894893150001453, из ОПС Билибино 689450 почтовое отправление EMS N ED016477243RU отправлено 17.01.2019 в Кепервеем УОПП 689489 по общей накладной N 6894503100172781 от 17.01.2019, по накладной N 6894503100172668 от 16.01.2019.

В Кепервеем УОПП 689489 почтовое отправление EMS N ED016477243RU обработано 18.01.2019, отправлено в ОПС Омолон 689470 почтово-грузовым авиарейсом 15.02.2019.

Данное отравление EMS обработано в ОПС Омолон 15.02.2019, вручено адресату 15.02.2019.

Полагая, что имеется нарушение сроков пересылки, доставки (вручения) почтовых отправлений EMS по вине ФГУП "Почта России", ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в отношении ФГУП "Почта России" составлен протокол от 12.03.2019 N АП-49/2/802 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предприятия к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

На основании пп. "а", "б", "в" п. 46 Правил, оператор связи обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Контрольные сроки пересылки отправлений EMS установлены распоряжением ФГУП "Почта России" N 412/1 -р от 29.06.2018 "Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений ЕМС" (далее -распоряжение N 412/1-р).

Согласно Протокола контрольный срок доставки отправления EMS N ED016477243RU от 27.12.2018 из г. Махачкала в пос. Омолон ЧАО составляет 9 дней.

При этом пункт 2 распоряжения N 412/1-р устанавливает: "В труднодоступные местности Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в другие районы Российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья допускается увеличение сроков прохождения отправлений EMS между административным центром субъекта Российской Федерации и населенным пунктом одного субъекта Российской Федерации на 21 день".

Таким образом, на основании пункта 2 распоряжения установленный срок доставки отправления EMS N EDO 16477243RU от 27.12.2018 увеличивается на 21 день (то есть к 9 дням установленного срока доставки прибавляется еще 21 день), в итоге контрольный срок доставки отправления составляет 30 дней.

Согласно абзацу 1 Приложения к распоряжению N 412/1-р контрольные сроки не включают день приема и нерабочие (выходные и праздничные дни).

Контрольный срок доставки отправления EMS N ED016477243RU от 27.12.2018 рассчитывается с 28.12.2018 по 15.02.2019 (не считая дня приема 27.12.2018, праздничных дней: с 30.12.2018 по 08.01.2019, выходных дней: 12, 13, 19, 20, 26, 27 января, 2, 3, 9, 10 февраля 2019).

В протоколе указано, что отправление EMS N ED016477243RU от 27.12.2018 доставлено и вручено адресату 15.02.2019, соответственно установленный контрольный срок доставки отправления EMS не нарушен, событие административного правонарушения отсутствует.

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов административного дела не усматривается нарушения ФГУП "Почта России" срока пересылки или доставки (вручения) почтовой корреспонденции, составляющего объективную сторону правонарушения.

При указанных обстоятельствах, событие правонарушения и вина Предприятия отсутствует.

Правовых оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Управления основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4.1 ст. 206, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 08 мая 2019 года по делу N А40-85710/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

С.Л. Захаров Т.Б. Краснова