Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2019 г. N 07АП-6699/19

город Томск

15 августа 2019 г.

Дело N А27-3160/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Павлюк Т. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел апелляционные жалобы Администрации города Томска, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (N 07АП-6699/2019(1)(2)) на решение от 24.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3160/2019 (судья Драпезо В.Я.), по заявлению Администрации города Томска (ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461), г. Томск, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592), г. Кемерово,

о признании незаконным отказа, обязании совершить действия.

Третьи лица: Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" (ОГРН 1027000890168, ИНН 7018007264), г. Томск, Министерство науки и высшего образования, г. Москва.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Андреева Д. С. по дов. от 22.10.2018,

от заинтересованного лица: Лесных М. П. по дов. от 05.12.2018,

от третьих лиц: от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" - Рыкова Е. М. по дов. от 02.04.2019, от Министерства науки и высшего образования - без участия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Томска (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (далее - Территориальное управление, МТУ Росимущества) в утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200020:4493 на два земельных участка с площадями 6130 кв. м, 72 158 кв. м., выраженного в письме N 4-6-11/182 от 06.11.2018; обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории N 70:21:0200020, представленной в адрес заинтересованного лица в письме N 4915 от 01.08.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" (далее - ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет"), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Минобрнауки РФ).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.05.2019 заявленные требования удовлетворены: отказ МТУ Росимущества в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от 06.11.2018 N 4-6-11/182, признан незаконным, суд обязал МТУ Росимущества повторно рассмотреть вопрос по обращению Администрации города Томска о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, д. 2, - в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Администрация, не согласившись с принятым судебным актом в части обязания повторно рассмотреть вопрос по обращению Администрации Города Томска N 4915 от 01.08.2018 в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу, обратилась с апелляционной жалобой, к которой просит решение суда отменить в указанной части и принять новое решение об удовлетворении требований Администрации Города Томска путем принятия решения об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории N 70:21:0200020, представленной в адрес заинтересованного лица в письме N 4915 от 01.08.2018.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация указывает, что обращение Администрации МТУ Росимуществом было рассмотрено по существу, о чем свидетельствуют ответы заинтересованного лица о доработке обращения; основанием отказа являлось несоблюдение требований, изложенных в пункте 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); считает что избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права не приведет к реальному восстановлению нарушенного права.

Также с апелляционной жалобой обратилось МТУ Росимущество, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Кемеровской области и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Администрации.

В апелляционной жалобе МТУ Росимущество указывает, что в письме от 05.03.2018 N 4-6-03/108 (предшествующее письму с отказом в согласовании) раскрыты все нарушения законодательства в отношении подготовки земельного участка, которые в последующем заявителем не были устранены и схема направлена в том же виде, в связи с чем МТУ Росимущество отказало в согласовании по не устраненным нарушениям.

В порядке статьи 262 АПК РФ в материалы дела от Минобрнауки РФ поступил отзыв на апелляционную жалобу МТУ Росимущества, в котором просит апелляционную жалобу МТУ Росимущества удовлетворить, рассмотреть апелляционные жалобы в отсутствие его представителей.

От ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" отзыв на жалобы не поступил.

Минобрнауки РФ, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направило.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей Минобрнауки РФ.

В судебном заседании представители апеллянтов доводы жалоб поддержали, представитель ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" пояснил, что требования Администрации считает неправомерными.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, Муниципальное образование "Город Томск" является собственником нежилых зданий по адресам: г. Томск, ул. Савиных, 3, ул. Савиных, 3 стр. 1-6, - что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости.

Указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200020:4493, площадью 78 228 кв. м, расположенном по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 2, - находящемся в собственности Российской Федерации, и переданном в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет".

В соответствии со статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях приведения земельных отношений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, направленного на установление (оформления) в соответствии со статьей 39.30 ЗК РФ права собственности муниципального образования "Город Томск" под объектами недвижимого имущества, расположенного по адресам: г. Томск, ул. Савиных, 3, ул. Савиных, 3 стр. 1-6, в адрес МТУ Росимущества и ТПУ было направлено письмо с требованием в 30- дневный срок согласовать предлагаемую схему раздела земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Ленина, 2 с кадастровым номером 70:21:0200020:4493 (письмо от 28.09.2017 исх.N 6881).

26.10.2017 письмом N 4-6-10/731 пакет документов, представленный МО "Город Томск" Территориальным управлением был возвращен на доработку в связи с отсутствием обоснования площади образуемого земельного участка и информации о расположенных в границах образуемого земельного участка объектах недвижимости и их правообладателей.

Кроме этого, в указанном письме было отражено, что в нарушении требований пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ муниципальным образованием "Город Томск" не было приложено предварительное согласие ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" на раздел земельного участка, который принадлежит последнему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, МТУ Росимущества с учетом мнения ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" указало на необходимость установления в схеме разделения участка сервитута для прохода, проезда к нежилым зданиям, расположенным по адресам: г. Томск, ул. Савиных, 3 стр. 8 и пр. Ленина, 2 стр. 22. (письмо от 07.11.2017 вх.N 7389).

13.12.2017 после корректировки схемы раздела земельного участка Администрация вновь направила в адрес МТУ Росимущества письмо N 8841 с требованием согласовать в 30- дневный срок схему раздела участка.

29.01.2018 в целях урегулирования разногласий, возникших при согласовании раздела земельного участка, муниципальным образованием "Город Томск" в адрес Территориального управления направлено письмо N 497 с обоснованием площади образуемых земельных участков.

05.03.2018 письмом N 4-6-03/108 пакет документов, представленный МО "Город Томск", был возвращен МТУ Росимущества заявителю на доработку.

01.08.2018 в адрес Территориального управления Администрацией было направлено письмо N 4915 о согласовании схемы раздела земельного участка по адресу: г.Томск, пр. Ленина, 2, - с обоснованием площади образуемого земельного участка.

В ответ на указанное письмо Территориальное управление сообщило об отсутствии предварительного согласия ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" от права постоянного (бессрочного пользования) в соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ, в связи с чем, Территориальным управлением в адрес ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" направлен соответствующий запрос.

14.09.2018 письмом N 05.00/6222 ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" сообщило МТУ Росимущества об отказе в предоставлении предварительного согласия на раздел земельного участка и последующего прекращения права постоянного (бессрочного) права пользования в связи с отсутствием целесообразности.

Письмом от 06.11.2018 N 4-6-11/182 МТУ Росимущества отказало Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, что послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ МТУ Росимущества является немотивированным, не содержит ссылки на нарушение конкретных требований, являющихся основанием отказа, тем самым, лишая заявителя возможности защитить принадлежащие ему права.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод обоснованным, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом заявитель не ограничен в праве неоднократного обращения в уполномоченный орган за переоформлением прав на земельный участок.

Из материалов дела следует, что отказ МТУ Росимущества в утверждении схемы расположения спорного земельного участка мотивирован ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Иные обстоятельства, упомянутые в указанном письме МТУ Росимущества (ссылка на письмо ФГБОУ ВПО "Национальный исследовательский Томский политехнический университет" от 14.09.2018 N 05.00/6222, в котором оно отказывает Администрации в предоставлении предварительного согласия на раздел земельного участка и последующего прекращения права постоянного (бессрочного) права пользования в связи с отсутствием целесообразности), как следует из пояснений представителя МТУ Росимущества, носят лишь информативный характер и основаниями отказа не являются.

Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, из оспариваемого отказа МТУ Росимущества не усматривается, нарушение какого из положений, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, является основанием для отказа, и не отражено, в чем, по мнению МТУ Росимущества, выражается такое нарушение.

Принимая во внимание немотивированность решения МТУ Росимущества об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, права заявителя признаются нарушенными.

Ссылка МТУ Росимущества на то, что основания отказа фактически приведены в более ранних письмах, направленных в адрес Администрации, не принимается, поскольку отказ в порядке пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ сформулирован лишь в письме N 4-6-11/182 от 06.11.2018, который непосредственно оспаривается заявителем; письмами МТУ Росимущества от 26.10.2017, от 05.03.2018 представленные Администрацией пакеты возвращались на доработку.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Администрации о признании недействительным оспариваемого отказа.

Удовлетворив требования Администрации, суд первой инстанции, с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, возложил на МТУ Росимущества обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, в частности, на МТУ Росимущества возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос по обращению Администрации города Томска о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, д. 2, - в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Доводы Администрации о том, что избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права не приведет к реальному восстановлению нарушенного права, судом апелляционной инстанции не принимаются.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из изложенного следует, что, признав отказ МТУ Росимущества незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим ненормативным правовым актом, и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Установив, что заявление Администрации по существу заинтересованным лицом не рассмотрено в контексте требований, установленных статьями 11.9 и 11.10 ЗК РФ, отказ не мотивирован, суд пришел к правильному выводу о том, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом случае в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ будет обязание заинтересованного лица повторно рассмотреть вопрос по обращению Администрации города Томска о согласовании схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Томск, пр. Ленина, д. 2, - в течение 10 дней после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Таким образом, доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда первой инстанции, положенных в основу принятого решения, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Судебные расходы по апелляционным жалобам судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация и МТУ Росимущества освобождены от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение 24.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-3160/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации города Томска, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

И. И. Бородулина Т. В. Павлюк