Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2019 г. N 18АП-11013/19

г. Челябинск

14 августа 2019 г.

Дело N А07-28565/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Стерлитамак на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.06.2019 по делу N А07-28565/2018 (судья Харисов А.Ф.).

Общество с ограниченной ответственностью "Автодом" (далее - ООО "Автодом", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее - Администрация, ответчик) с требованиями взыскании неосновательного обогащения за период с 30.11.2015 по 19.09.2018 в размере 210 143 руб. 64 коп.; за период с 29.02.2016 по 19.09.2018 в размере 34 424 руб. 56 коп.; за период с 18.07.2015 по 19.09.2018 в размере 212 836 руб. 47 коп., за период с 10.10.2016 по 19.09.2018 в размере 205 770 руб. 97 коп., за период с 20.03.2017 по 19.09.2018 в размере 133 162 руб. 10 коп., за период с 27.03.2017 по 19.09.2018 размере 15 662 руб. 10 коп.; процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 30.11.2015 по 19.09.2018 в размере 49 313 руб. 75 коп.; за период с 29.02.2016 по 19.09.2018 в размере 7 438 руб. 38 коп.; за период с 18.07.2015 по 19.09.2018 в размере 39 762 руб. 19 коп., за период с 10.10.2016 по 19.09.2018 в размере 33 909 руб. 06 коп., за период с 20.03.2017 по 19.09.2018 в размере 16 082 руб. 52 коп., за период с 27.03.2017 по 19.09.2018 в размере 1 865 руб. 82 коп. (с учетом частичного отказа от требований).

Администрация предъявила к обществу "Автодом" встречный иск о взыскании задолженности по арендной плате в размере 267 155 руб. 48 коп., пени в размере 7 658 руб. 54 коп.

Решением суда первой инстанции от 27.05.2019 (резолютивная часть объявлена 20.05.2019) первоначальные исковые требования удовлетворены частично: с Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью "Автодом" взыскано неосновательное обогащение в размере 588 938 руб. 65 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 110 251 руб. 24 коп., судебные расходы по госпошлине в размере 16 168 руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 920 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. В части исковых требований об обязании Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан применять к арендованному земельному участку ставку арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа город Салават Республики Башкортостан размер арендной ставки за землю, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок - производство по делу прекращено. В удовлетворении встречного иска отказано.

С указанным решением не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт в части требований по первоначальному и по встречному иску, в части прекращения производства по делу просит решение суда оставить без изменения.

Считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что расчет арендной платы за период 2015-2016 г.г. должен производиться, исходя из ставки арендной платы, утвержденной органом местного самоуправления для размещения открытых парковок, поскольку исходя из норм Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" парковкой считается вспомогательная часть автомобильной дороги по организованной стоянки транспортных средств, тогда как автостоянка должна быть предназначена для хранения автомототранспортных средств. Также полагает, что за период 2017 г. подлежит применению ставка = 3% от кадастровой стоимости вместо примененной судом первой инстанции ставки арендной платы в размере 0,09%.

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет, в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой ответчиком части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Администрацией (арендодатель) и Курносовым А.Е. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 170 от 17.08.2004 (далее-договор), с учетом дополнительного соглашения N 1, по условиям которого, арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель поселения с кадастровым номером 02:56:050104:0090, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. К. Муратова-Юрматинская для строительства и обслуживания открытой стоянки для постоянного хранения автомобилей, общей площадью 8646 кв.м.

Согласно п. 2.1. договора срок аренды с 11.06.2004 до 15.07.2033.

По соглашению о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 170 от 17.08.2004 (л.д. 36), права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка N 170 от 17.08.2004 и дополнительному соглашению N 1 в отношение земельного участка из категории земель поселения с кадастровым номером 02:56:050104:0090, общей площадью 8646 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. К. Муратова-Юрматинская, с разрешенным использованием для строительства и обслуживания открытой стоянки для постоянного хранения автомобилей переданы Обществу с ограниченной ответственностью "Автодом".

Общество, полагая, что арендодателем при расчете арендной платы за период с 30.11.2015 по 19.09.2018 неверно применена арендная ставка, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев заявленные требования по первоначальному иску, суд первой инстанции исходил из того, что при обществом оплачена арендная плата в большем размере, чем требуется, исходя из нормативно установленных ставок арендной платы применительно к виду разрешенного использования земельного участка (для размещения гаражей и автостоянок), в силу чего переплата по арендной плате составляет неосновательное обогащение ответчика и подлежит взысканию в пользу истца. Частично удовлетворяя требования по первоначальному иску, суд первой инстанции применил срок исковой давности по заявлению Администрации. Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд пришел к выводу о том, что с учетом установленной переплаты по арендной плате, задолженности у арендатора не имеется.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу нормы статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом (пункт 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 указанного постановления Пленума также указано, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установление порядка определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено ЗК РФ или другими федеральными законами, отнесено к полномочию Правительства Республики Башкортостан.

Статьей 35.3 указанного Закона Республики Башкортостан установлено, что органы местного самоуправления городского округа город Уфа, если иное не предусмотрено федеральным законодательством, распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Уфы.

Правила определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, установлены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.12.2009 N 480 "Об определении размера арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена".

В силу пункта 1.2. указанных Правил размер арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, в расчете на год (далее - арендная плата) определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков, рассчитываемой по формуле:

АП = П x Кс x К/100,

где:

АП - размер арендной платы;

П - площадь земельного участка (устанавливается в целом без выделения застроенной и незастроенной частей);

Кс - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка;

К - ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земельного участка.

Органы местного самоуправления устанавливают ставки арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, с учетом скорректированных (путем добавления либо исключения) видов разрешенного использования земельных участков в пределах интервалов ставок арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми в соответствии с законодательством осуществляются органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:56:050104:0090, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. К. Муратова-Юрматинская для строительства и обслуживания открытой стоянки для постоянного хранения автомобилей, общей площадью 8646 кв.м. на основании договора аренды N 170 от 17.08.2004 (с учетом соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка N 170 от 17.08.2004).

Ставки арендной платы за период с 01.01.2015 по 31.12.2017 за земли, находящиеся в муниципальной собственности городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан были утверждены Решением Совета городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.09.2014 N 3-4/27з, Решением Совета городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 24.12.2015 N 3-8/40з, Решением Совета городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 20.12.2016 N 4-7/4з.

Согласно расчетам арендной платы за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, с 01.01.2016 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.12.2017 (л.д. 40-42) при определении арендной платы арендодателем, исходя из вышеизложенной формулы расчета, применена ставка арендной платы в размере 1,7%, 2,5% и 3% от кадастровой стоимости соответственно в каждом периоде, что соответствует целевому назначению земельного участка "земли иного целевого назначения" согласно приложению N 3 к Решению Совета городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 23.09.2014 N 3-4/27з, Решению Совета городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 24.12.2015 N 3-8/40з и "иные земли" согласно абзацу 6 пункта 1 Решения Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 20.12.2016 N 4-7/4з.

Между тем, согласно условиям договора аренды земельный участок предоставлен для строительства и обслуживания открытой стоянки для постоянного хранения автомобилей.

Аналогичные сведения о разрешенном использовании земельного участка содержатся в публичном реестре, что подтверждается сведениями кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 25).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Арендатор реализует данное право посредством заключения договора аренды и получения права на использование земельного участка в соответствии с тем назначением, которое указано в договоре.

С учетом изложенного и на основании ст. 452 ГК РФ изменение вида разрешенного использования возможно только путем внесения изменений в договор аренды земельного участка.

В силу п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с тем целевым назначением, которое установлено в договоре, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует вывод, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Приложением N 3 к Решению Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 23.09.2014 N 3-4/27з утверждена ставка арендной платы в размере 0,05% от кадастровой стоимости земельного участка, исходя из целевого назначения земельного участка "Земли под гаражами индивидуальными (в том числе металлическими), служебными, коллективными, а также под открытыми парковками автомобилей и благоустройства территории".

Приложением N 3 к Решению Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 24.12.2015 N 3-8/40з утверждена ставка арендной платы в размере 0,07% от кадастровой стоимости земельного участка "Земли под гаражами индивидуальными (в том числе металлическими), служебными, коллективными, а также под открытыми парковками автомобилей и благоустройства территории".

Абзацем 5 пункта 1 Решения Совета городского округа г. Стерлитамак РБ от 20.12.2016 N 4-7/4з для размещения гаражей и автостоянок утверждена ставка арендной платы в размере 0,09% от кадастровой стоимости.

Таким образом, при отсутствии доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 02:56:050104:0090 не в соответствии с видом разрешенного использования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии у арендодателя оснований применять в период с 01.01.2015 по 31.12.2017 ставку арендной платы "земли иного целевого назначения".

Доводы апеллянта о том, что ставка арендной платы, соответствующая целевому назначению участка "земли под открытыми парковками автомобилей", не подлежит применению, поскольку парковкой считается вспомогательная часть автомобильной дороги по организованной стоянки транспортных средств, со ссылкой на нормы Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения", подлежат отклонению, поскольку указанный нормативный акт регулирует административные правоотношения по безопасности дорожного движения, в силу чего не может быть применен к оценке видов разрешенного использования земельного участка по гражданско-правовому договору.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.06.2019 по делу N А07-28565/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Стерлитамак - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

И.Ю.Соколова О.Б.Тимохин