Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2019 г. N 09АП-35154/19

г. Москва

15 августа 2019 г.

Дело N А40-24772/2019

Судья С.М. Мухин, рассмотрев апелляционную жалобу Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.05.2019 по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А40-24772/2019, принятое судьей Яцевой В.А. (146-2013)

по заявлению: страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия"

к Банку России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении N ТУ-36-ЮЛ-19- 721/1020-1 от 23.01.2019.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2019, принятым по настоящему делу, с учетом определения от 31.05.2019 об исправлении опечатки, в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, Банка России обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить решение суда, принять новый судебный акт о привлечении СПАО "РЕСО-Гарантия" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указал, что не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 АПК РФ без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступили обращения ООО "Мотор Сити" (Заявитель) вх. N ОТ4-21594 от 13.07.2018, вх. N 107642 от 08.08.2018, вх. N 115488 от 23.08.2018.

Согласно доводам, изложенным в обращениях, 02.07.2018 Заявитель обратился в филиал СПАО "РЕСО-Гарантия" для заключения договоров ОСАГО.

06.07.2018 ООО "Мотор Сити" обратилось к Страховщику с целью получения расчета суммы страховой премии, подлежащей уплате по договорам страхования ОСАГО и получения страховых полисов.

11.07.2018 ООО "Мотор Сити" направило Страховщику претензию.

При этом договоры ОСАГО с заявителем заключены не были, расчет страховой премии выдан не был.

Из ответов СПАО "РЕСО-Гарантия" (исх. N 35001/08 от 31.07.2018, исх. N37598/08 от 17.08.2018, исх. N 38433/08 от 23.08.2018, исх. N 38420/08 от 23.08.2018) на запросы Банка России, установлено, что 02.07.2018 представители ООО "Мотор Сити" обратились в филиал Страховщика с целью заключения договоров ОСАГО, представили заявления о заключении договоров ОСАГО (вх. N 3304 от 02.07.2018), а также документы, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N40-ФЗ.

Заявителю было сообщено о необходимости проведения осмотра транспортных средств Страховщиком.

11.07.2018 Страховщику поступило письменное требование (вх. N 3376 от 11.07.2018) о представлении расчета суммы страховой премии по договорам ОСАГО.

Из представленных СПАО "РЕСО-Гарантия" документов (исх. N 35001/08 от 31.07.2018) банком было установлено, что 02.07.2018 Заявитель представил Страховщику заявления о заключении договоров ОСАГО по форме, отличной от установленной действующим законодательством.

Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ при обращении страхователя к страховщику с заявлением о заключении договора ОСАГО страховщик обязан либо вручить страхователю полис ОСАГО, либо в случае отказа в заключении договора ОСАГО выдать страхователю мотивированный отказ в письменной форме о невозможности заключения такого договора, о чем также проинформировать Банк России и профессиональное объединение страховщиков. Письменный мотивированный отказ от заключения договора ОСАГО, является единственным допустимым доказательством подтверждения законности и обоснованности отказа страховщика от заключения договора ОСАГО и должен быть вручен Заявителю в день его обращения с соответствующим заявлением.

Установлено, что в день обращения представителей ООО "Мотор Сити" письменный мотивированный отказ в заключении договора ОСАГО вручен не был.

Согласно пункту 2.1 Правил страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии со страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования. Страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате.

Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

Таким образом, при получении от ООО "Мотор Сити" 11.07.2018 заявления о представлении расчета страховой премии, с учетом наличия заявлений о заключении договоров ОСАГО от 02.07.2018, содержащие данные, необходимые для расчёта страховой премии, СПАО "РЕСО-Гарантия" должно было в срок не позднее 16.07.2018 предоставить письменный расчёт страховой премии.

01.08.2018 Страховщиком на заявление ООО "Мотор Сити" от 11.07.2018 был направлен ответ (исх. N 35002/08 от 31.07.2018), не содержащий расчёт страховой премии.

Из совокупности вышеприведенных норм законодательства следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства в целом, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Действия СПАО "РЕСО-Гарантия", выразившиеся в нарушении порядка заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также не исполнения обязательства по представлению письменного расчёта страховой премии, являются нарушением требований части 7 статьи 15 Федерального закона N 40-ФЗ, п. 2.1 Правил и квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон N 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона N 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.5 Закона N 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Как следует из материалов дела, уполномоченным должностным лицом Банка России - заведующим сектором правового сопровождения административного производства юридического отдела Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Кирдяновым Андреем Евгеньевичем был составлен протокол об административном правонарушении N ТУ-36-ЮЛ-19-721/1020-1 от 23.01.2019 в отношении Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия".

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, СПАО "РЕСО-Гарантия" имеет действующую лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС N 1209-03 от 20.08.2015.

Административное правонарушение было совершено 03.07.2018, 17.07.2018. Место совершения: место нахождения филиала Страхового публичного акционерного общества "РЕСО-Гарантия" (далее - СПАО "РЕСО-Гарантия", Страховщик) - г. Самара, ул. Садовая, д. 331.

Из материалов дела усматривается, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, были извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статей 25.1, 25.2, 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении (от 23.01.2019 N ТУ-36-ЮЛ-19-721/1020-1) сопроводительным письмом (исх. N Т436-15-5/957 от 23.01.2019) направлена в адрес СПАО "РЕСО-Гарантия" и с сопроводительным письмом (исх. N Т436-15-5/956 от 23.01.2019) направлена в адрес ООО "Мотор Сити".

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности Общества истек.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 229, 266, 268, 269, 271, 270, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решения Арбитражного суда города Москвы от 13.05.2019 по делу N А40-24772/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

С.М. Мухин