Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2019 г. N 15АП-11749/19

город Ростов-на-Дону

15 августа 2019 г.

дело N А32-8227/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Гулькевичский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.05.2019 по делу N А32-8227/2019, принятое судьей Данько М.М.,

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства Маликова Леонида Александровича

к Администрация муниципального образования Гулькевичский район

при участии третьего лица: Департамента имущественных отношений Краснодарского края

о признании действия по подготовке письма о предоставлении информации на заявление заявителя о предоставлении земельного участка в аренду без торгов незаконными; об обязании рассмотреть данное заявление,

УСТАНОВИЛ:

предприниматель глава КФХ Маликов Леонид Александрович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просит признать действия администрации муниципального образования Гулькевичский район по подготовке письма от 30.01.2019 N 143/04 о предоставлении информации на заявление заявителя о предоставлении земельного участка в аренду без торгов от 11.12.2018 незаконными и обязать администрацию муниципального образования Гулькевичский район рассмотреть данное заявление в порядке ст. 39.17 ЗК РФ.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2019 признано незаконным нерассмотрение по существу администрацией муниципального образования Гулькевичский район заявления предпринимателя Маликова Леонида Александровича. Суд обязал администрацию муниципального образования Гулькевичский район, г. Гулькевичи рассмотреть в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу заявление предпринимателя главы КФХ Маликова Леонида Александровича вх. от 11.12.2018 по существу. Суд взыскал с администрации муниципального образования Гулькевичский район, г. Гулькевичи в пользу предпринимателя главы КФХ Маликова Леонида Александровича, г. Гулькевичи 300 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Администрация муниципального образования Гулькевичский район подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на момент вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок площадью 7,4 га был арендован КФХ "Росток", при этом относился к фонду перераспределения земель. Полномочия администрации муниципального образования Гулькевичский район по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 23:06:2001005:53, общей площадью 74 000 кв.м., были прекращены 25.05.2016 года. Поскольку администрация не является уполномоченным лицом по предоставлению спорного земельного участка, то и не может нести бремя исполнения обязанностей перед заявителем, предусмотренные для уполномоченных лиц в статье 39.17 ЗК РФ. При этом обязанность по рассмотрению обращения заявителя исполнена в законно установленный срок и в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством, не нарушает права и законные интересы заявителя, а также в связи с тем, что истец не представил доказательств наличия нарушенного права со стороны Администрации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Глава крестьянского фермерского хозяйства Маликов Леонид Александрович, Администрация муниципального образования Гулькевичский район, Департамент имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей главы крестьянского фермерского хозяйства Маликова Леонида Александровича, Администрации муниципального образования Гулькевичский район, Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения Гулькевичского районного суда Краснодарского края по делу N 2-1014/16 26.01.2009 администрацией муниципального образования Гулькевичский район и КФХ "Росток" подписан договор N8806000030 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:06:2001005:53 общей площадью 74000 кв. м, имеющего адрес: примерно в 50 м от ориентира по направлению на северо-запад, наименование ориентира - северная окраина х. Лебяжий, почтовый адрес ориентира: х. Лебяжий, Гулькевичский район, Краснодарский край, зарегистрированный 29.12.2009, номер записи 23-23-15/062/2009-035.

Заявитель в соответствии с п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ 16.11.2018 обратился в Департамент имущественных отношений Краснодарского края за заключением договора аренды на новой срок без проведения торгов.

03.12.2018 заявителем получен ответ о возврате заявления по причине того, что право собственности Краснодарского края на испрашиваемый земельный участок не зарегистрировано.

11.12.2018 глава хозяйства обратился в администрацию муниципального образования Гулькевичский район с заявлением в порядке п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

30.01.2019 письмом N 143/04 Управление имущественных отношений предоставило заявителю следующую информацию. Договор аренды передан в Департамент имущественных отношений Краснодарского края. С момента заключения договора все средства за аренду зачислялись в бюджет Краснодарского края. Администрация не имеет полномочий на распоряжение спорным участком.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ к государственной собственности субъектов Российской Федерации отнесены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве.

Спорный земельный участок такими объектами не занят. Доказательства регистрации права собственности на него в соответствии с законом о госрегистрации прав и обременений в деле отсутствуют, что подтверждается выписка из ЕГРН.

Земельный участок является участком неразграниченным по уровням публичной собственности.

Распоряжение неразграниченными публичными землями осуществляется органом местного самоуправления муниципального района (статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.06.2016 N 334-ФЗ).

В связи с изложенным апелляционной коллегией не принимается довод администрации о том, что законодательно полномочия по распоряжению земельными участками, составляющими фонд перераспределения земель были закреплены за органом местного самоуправления, поскольку спорный земельный участок находится в собственности Краснодарского края.

В материалы дела также представлено письмо Управления имущественных отношений Администрации Муниципального образования Гулькевический район от 0.04.2019 N 782/04 направленное в адрес Департамента имущественных отношений Краснодарского края о возможности рассмотрения вопроса по возврату администрации земельного участка с кадастровым номером 23:06:2001005: 53(полученных ранее департаментом по акту 25.05.2016), с целью дальнейшего распоряжению и поступлению в качестве арендной платы денежных средств по договору N8806000057.

Таким образом, нерассмотрение уполномоченным органом местного самоуправления заявления предпринимателя с принятием решения по существу обращения противоречит закону и нарушает права последнего.

В связи с чем, судом первой инстанции заявленные требования правомерно удовлетворены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.2019 по делу N А32-8227/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

М.В. Ильина С.С. Филимонова