Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 г. N 15АП-12213/19

город Ростов-на-Дону

16 августа 2019 г.

дело N А53-1296/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Филимоновой С.С.,

судей Ильиной М.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии заявителя лично, представителей заявителя Голодько Д.Л. по доверенности от 01.08.2019, Собаценок А.И. по доверенности от 05.12.2018, заинтересованного лица Куцевол О.А. по доверенности от 25.02.2019, третьего лица Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Горбаневой Н.С. по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Собаценок Андрея Григорьевича на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2019 по делу N А53-1296/2019, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению индивидуального предпринимателя Собаценок Андрея Григорьевича к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Лина", Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, о признании незаконными действий; о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Собаценок Андрей Григорьевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Собаценок А.Г.) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения управления от 27.08.2018, которым жалоба ИП Собаценок А.Г. по уведомлению N 1488/04 признана необоснованной (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы уточненного заявления предпринимателя и сводятся к тому, что к заявке предпринимателем был приложен указанный в конкурсной документации План развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры, а также тем, что Заказчиком необоснованно проведен конкурс, а не аукцион.

Заинтересованное лицо и третье лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третье лицо ООО "Лина" явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 18.06.2018 N 306 Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству "О проведении конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающим к территории муниципальных образований Краснодарского края" были проведены торги.

В соответствии с пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 "Об утверждении Правил организации и проведении торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Правила N 450, Правила организации и проведения торгов) 18.06.2018 на сайте www.torgi.gov.ru организатором торгов (Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству) размещено извещение о проведении торгов и конкурсная документация.

Согласно протоколу заседания комиссии Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по рассмотрению заявок об участии в конкурсе на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающем к территории муниципальных образований Краснодарского края от 09.08.2018, заявка ИП Собаценок А.Г. не была допущена к участию в конкурсе на основании подпункта "г" пункта 21 Правил организации и проведения торгов и подпункта "в" пункта 10 конкурсной документации.

В управление 13.08.2018 (вх. N 11757) поступила жалоба ИП Собаценок А.Г. на неправомерные действия организатора торгов, допущенные при организации и проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора пользования рыбоводным участком, номер извещения на сайте www.torgi.gov.ru N 180618/3409806/01, лот N 11 (далее - торги).

ИП Собаценок А.Г. в своей жалобе указывает на следующие нарушения: сведения, указанные в извещении о проведении торгов и конкурсной документации на право заключения договора пользования рыбоводным участком, расположенным на водном объекте и (или) его части, прилегающим к территории муниципальных образований Краснодарского края (далее - конкурсная документация) по лоту 311 о координатах рыбоводного участка не позволяют определить границы указанного участка, имеют недостоверный характер; решение организатора торгов об отказе в допуске ИП Собаценок А.Г. к участию в торгах на основании подпункта "г" пункта 21 постановления правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 "Об утверждении Правил организации и проведении торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Правила N 450) и подпункта "в" пункта 10 конкурсной документации является незаконным, поскольку заявка полностью соответствовала конкурсной документации.

В связи с поступлением жалобы ИП Собаценок А.Г. 14.08.2018 Ростовским УФАС России вынесено уведомление N 1488/04 о поступлении жалобы ИП Собаценок А.Г. и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

27.08.2018 комиссия управления, рассмотрев жалобу ИП Собаценок А.Г., вынесла решение по уведомлению N 1488/04, которым жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП Собаценок А.Г. обжаловал его в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктами 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя о признании соответствующих актов недействительными.

Порядок проведения рассматриваемых Торгов регламентирован Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 450 "Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком" (далее - Правила).

В силу пункта 1 Правил, Торги проводятся в отношении рыбоводного участка, включающего водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, границы которого определены в установленном порядке.

Торги проводятся в отношении указанного рыбоводного участка: не позднее 3 месяцев со дня определения в установленном порядке границ рыбоводного участка в случае незаключения некоммерческим рыбоводным хозяйством, осуществляющим аквакультуру (рыбоводство), относящуюся к сохранению водных биологических ресурсов, договора.

В соответствии с пунктом 5 Правил, торги проводятся в форме аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, - по вновь образованному рыбоводному участку, границы которого определены в установленном порядке, за исключением рыбоводного участка, расположенного на территории Республики Крым или г. Севастополя либо прилегающего к территории муниципального образования Республики Крым или г. Севастополя, в границах которого осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры, что подтверждено документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и рыбоводного участка, в границах которого осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры до вступления в силу Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании лицензии на водопользование, выданной для целей сельского хозяйства и (или) рыбного хозяйства до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, и заключенного в соответствии с ней договора пользования водными объектами, действующего на день вступления в силу Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также при досрочном расторжении договора в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации (подпункт "а"); - торги проводятся в форме конкурса - по иному рыбоводному участку, а также по вновь образованному рыбоводному участку, расположенному на территории Республики Крым или г. Севастополя либо прилегающему к территории муниципального образования Республики Крым или г. Севастополя, в границах которого осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры, что подтверждено документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", и по вновь образованному рыбоводному участку, в границах которого осуществлялись разведение и (или) содержание, выращивание объектов аквакультуры до вступления в силу Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на основании лицензии на водопользование, выданной для целей сельского хозяйства и (или) рыбного хозяйства до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, и заключенного в соответствии с ней договора пользования водными объектами, действующего на день вступления в силу Федерального закона "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подпункт "б").

Согласно информации, представленной Кубанским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (далее - Кубанское БВУ), по запросу организатора торгов, в границах рыбоводного участка, являющегося предметом торгов по лоту N 11, осуществлялось содержание, выращивание объектов аквакультуры на основании лицензии от 01.09.2006 на водопользование, выданной Кубанским БВУ ИП Колесниковичу П.М. для целей использования водного объекта - рыборазведение.

Вновь образованный участок был создан в полном соответствии с законодательством Российской Федерации Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 24.05.2018 N 161. Поскольку в границах рыбоводного участка осуществлялось содержание, выращивание объектов аквакультуры, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обоснованно провело торги в форме конкурса. В связи с чем довод ИП Собаценок А.Г. о том, что проведение торгов по рыбоводному участку, который является предметом торгов по лоту N11, неправомерно осуществлено в форме конкурса, является необоснованным.

Довод ИП Собаценок А.Г. о том, что решение организатора торгов об отказе в допуске ИП Собаценок А.Г. к участию в торгах на основании подпункта "г" пункта 21 Правил организации и проведения торгов и подпункта "в" пункта 10 конкурсной документации является незаконным, отклонен судом по следующим основаниям.

Согласно пункту 37 и подпункту "г" пункта 38 Правил организации и проведения торгов, для участия в конкурсе заявители представляют в комиссию организатора конкурса в сроки по форме, которые указаны в конкурсной документации, заявку на участие в конкурсе. К заявке об участии в конкурсе представляются следующие документы:

- план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора;

- расчеты планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры;

- мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации.

В силу подпункта "в" пункта 21 Правил организации и проведения торгов основанием для отказа в допуске к участию в торгах является несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренныи пунктом 38 Правил организации и проведения торгов.

Пункт 38 Правил устанавливает перечень документов, которые должны быть приложены к заявке.

Согласно подпункту "г" к заявке должен быть приложен план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры и мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации.

Подпункт "в" пункта 3.4 конкурсной документации содержал следующее требование: к заявке об участии в конкурсе прилагаются следующие документы: план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемыми к нему расчетами планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры (приложение N 4 к конкурсной документации) и мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации (приложение N 5 к конкурсной документации).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 конкурсной документации, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является не соответствие заявки об участии в конкурсе и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренных пунктом 3.4 конкурсной документации и пунктом 38 Правил организации и проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ИП Собаценок А.Г. к своей заявке приложил только два документа: расчет планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры и мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации, тем самым допустил нарушения требований действующего законодательства и требований конкурсной документации.

Судом первой инстанции установлено, что ни в Правилах организации и проведения торгов ни в конкурсной документации не указано на то, что план развития рыбоводного хозяйства состоит из расчетов планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры и мероприятий, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации, напротив, в них указано на то, что данные документы прилагаются самостоятельно, равно как и план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора, а не являются его составной частью.

ООО "Лина" (победитель конкурса) представило в материалы дела план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора по лоту N 11, приложенный к заявке согласно требованиям конкурсной документации.

Изучив представленный план, суд установил, что помимо расчетов планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры и мероприятий, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации содержит общие сведения о хозяйствующем субъекте, общее описание плана развития, производственный и финансовые планы развития рыбоводного участка. Помимо плана развития рыбоводного хозяйства ООО "Лина" приложила к нему и, соответственно, к заявке, расчет планируемых к разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также изъятию объемов (в тоннах) объектов аквакультуры (Приложение N 4) и мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации (Приложение 5), тем самым выполнив в полном объеме требования конкурсной документации и Правил организации и проведения торгов.

Судом установлено, что к заявке ИП Собаценок А.Г. не был приложен план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора, в связи с чем ИП Собаценок А.Г. обоснованно не был допущен к участию в торгах на основании подпункта "г" пункта 21 Правил организации и проведения торгов и подпункта "в" пункта 10 конкурсной документации, поскольку им не были соблюдены требования подпункта "г" пункта 38 Правил организации и проведения торгов и подпункта "в" пункта 3.4 конкурсной документации.

Учитывая, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявитель не доказал, что оспариваемым решением нарушаются его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования ИП Собаценок А.Г. удовлетворению не подлежат.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.06.2019 по делу N А53-1296/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

М.В. Ильина М.В. Соловьева