Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 г. N 11АП-10272/19

г. Самара

16 августа 2019 г.

Дело N А49-612/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 августа 2019 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,

судей Корнилова А.Б., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А., с участием:

от Местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г.Пензы - Степанова Н.В. (доверенность от 25.02.2019),

от администрации города Пензы - Юшанов М.И. (доверенность от 17.07.2019),

от Управления муниципального имущества администрации города Пензы - Юшанов М.И. (доверенность от 04.09.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 06.05.2019 по делу N А49-612/2019 (судья Дудорова Н.В.),

по заявлению Местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г. Пензы (ОГРН 1035800005306,ИНН 5835026777),

к администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360),

третье лицо: Управление муниципального имущества администрации города Пензы (ОГРН 1095836002481, ИНН 5836013675),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г. Пензы (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации города Пензы (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным решения от 18.12.2018 об отказе в предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 58:29:4003002:53 из категории земель населенных пунктов, площадью 768 кв.м., расположенного по адресу: г. Пенза, пр. Победы, 26А, на праве бессрочного пользования и обязании администрации предоставить заявителю испрашиваемый земельный участок в безвозмездное пользование.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 06.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время находится у заявителя на праве бессрочного (постоянного) пользования, на том праве, которое было представлено Чекушину A.M. на основании постановления Главы города Пензы N 1703 от 01.09.2000.

Свидетельство о государственной регистрации права на незавершенный строительством объект заявителем было получено 14.06.2001. В свидетельстве о регистрации права указан субъект права: Религиозная организация христианская церковь "Живая вера" г. Пензы. Таким образом, регистрирующим органом в 2001 г. был установлен титул собственника незавершенного строительством объекта за Религиозной организацией христианская церковь "Живая вера" г. Пензы.

Следовательно, религиозная организация вправе требовать переоформление права постоянного (бессрочного) пользования и заключения договора безвозмездного пользования сроком до десяти лет (на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки.

Администрация г. Пензы не установила надлежащим образом согласно градостроительной деятельности и Генерального плана г. Пензы территориальную зону и вид разрешённого использования для испрашиваемого земельного участка, зная о том, что на земельном участке стоит культовое здание церкви.

В соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5, спорный земельный участок входит в зону культовых сооружений (Ц-9).

Согласно правилам землепользования и застройки города Пензы в территориальной зоне Ц-9 (зона культовых сооружений) установлены виды разрешенного использования земельного участка, один из основных видов - объекты, связанные с отправлением культа.

До настоящего времени споров и притязаний со стороны муниципалитета в отношении заявителя о том, что объект культового назначения, расположенный на спорном земельном участке, не соответствует целям использования и виду разрешенного использования в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не поступало.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2019 судебное разбирательство было отложено.

Согласно ст. 18 АПК РФ в связи с нахождением судьи Бажана П.В. в очередном отпуске в составе суда была произведена замена судьи Бажана П.В. на судью Филиппову Е.Г.

После замены судьи согласно положениям указанной статьи дело рассмотрено сначала.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации, Управления муниципального имущества администрации города Пензы считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзывах.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, гражданин Чекушин А.М. на основании договора купли-продажи незавершенного строительством нежилого дома от 05.04.2000 приобрел незавершенный строительством нежилой дом (бытовое здание), находящийся по адресу: г. Пенза, проспект Победы, строение 20.

Указанный выше объект недвижимости был расположен на земельном участке с кадастровым номером 58:29:4 02 06:524, размером 478 кв.м., который был выделен в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Главы города Пензы N 562/1 от 11.06.1992 и постановления Главы города Пензы N 1504 от 23.10.1997.

Постановлением Главы города Пензы N 1703 от 01.09.2000 гражданину Чекушину А.М. был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 707 кв.м. по пр. Победы для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис без права возведения дополнительных капитальных строений.

Данный земельный участок образован за счет изъятия предоставленного прежнему собственнику незавершенного строения земельного участка площадью 478 кв.м. и свободных земель города площадью 229 кв.м.

19.09.2000 за гражданином Чекушиным А.М. была произведена государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования на указанный земельный участок.

Постановлением Главы Администрации города Пензы N 75 от 17.01.2001 по результатам межевания площадь земельного участка была уточнена и составила 768 кв.м.

Земельному участку присвоен адрес: г. Пенза, проспект Победы, 26А, кадастровый номер 58:29:0403002:0053, установлено разрешенное использование: под общественную застройку.

Решением Октябрьского районного суда города Пензы от 26.04.2001 за заявителем было признано право собственности на незавершенное строительством нежилое помещение, расположенное на указанном земельном участке.

14.06.2001 произведена государственная регистрация права собственности заявителя на незавершенное строительством нежилое здание.

Постановлением Главы администрации города Пензы N 1570 от 30.12.2014 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования гражданина Чекушина А.М. на земельный участок, площадью 768 кв.м., с кадастровым номером 58:29:0403002:53.

Заявитель 02.11.2018 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении на праве безвозмездного пользования земельного участка, площадью 768 кв.м., с кадастровым номером 58:29:0403002:53, в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 18.12.2018 N 10601 администрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования участка, указанным в заявлении.

Не согласившись с данным решением администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Приобретя право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости, заявитель приобрел и право постоянного бессрочного пользования земельным участком, который занят этой недвижимостью и необходим для ее использования.

Между тем в силу пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) предусмотрено, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

При этом согласно требованиям, содержащимся в пункте 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае заявитель в установленный законом срок не переоформил право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право безвозмездного пользования.

В то же время в подпункте 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" также предусмотрено, что земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу положений, содержащихся в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В рассматриваемом случае судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26.09.2018.

Таким образом, существующее разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - для проведения религиозной организацией богослужений, церемоний и обрядов.

Следовательно, данное обстоятельство правомерно расценено администрацией как предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Арбитражный апелляционный суд также считает, что заявитель не представил в материалы дела надлежащих и достаточных доказательств того, что на спорном земельном участке располагается объект недвижимости религиозного или благотворительного назначения. Технический паспорт здания, представленный заявителем, таким доказательством не является.

Довод заявителя о том, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке, зарегистрирован за религиозной организацией, что, в свою очередь, относит его к объектам религиозного значения, арбитражным апелляционным судом не принимается, поскольку законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность автоматического приобретения объектом недвижимости статуса религиозного или благотворительного назначения после его приобретения религиозной организацией.

В рассматриваемом случае заявитель не представил в материалы дела доказательства того, что им в установленном законом порядке были получены разрешительные и иные документы на строительство (реконструкцию) существующего объекта либо на изменение его назначения с целью использования его под религиозную деятельность.

Более того, представитель заявителя в судебном заседании подтвердил, что разрешение на строительство заявителем не получалось.

Не принимается во внимание и довод заявителя о том, что орган местного самоуправления должен был самостоятельно привести вид разрешенного использования в соответствие с утвержденными Правилами землепользования и застройки и документами территориального зонирования, поскольку в рассматриваемом случае у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка при наличии на земельном участке незавершенного строительством объекта недвижимости, на который отсутствуют полученные в установленном порядке документы, разрешающие его использовать для религиозных целей.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Учитывая, что при подаче апелляционной жалобы в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина в рассматриваемом случае уплачивается в размере 1 500 руб., а податель апелляционной жалобы уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 руб. платежным поручением от 05.06.2019 N 78, то согласно ст. 333.40 НК РФ излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 06.05.2019 по делу N А49-612/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить Местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г. Пензы (ОГРН 1035800005306,ИНН 5835026777), г. Пенза, из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 05.06.2019 N 78 государственную пошлину в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

А.Б. Корнилов Е.Г. Филиппова