Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2019 г. N 21АП-2456/19

16 августа 2019 г.

Дело N А84-1922/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.08.2019.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Лесик А.В., при участии индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Ивановича и его представителя Колтуновича В.В. по доверенности от 21.05.2019, от Департамента сельского хозяйства города Севастополя - Мачехин Е.О. по доверенности от 11.07.2019 N 76, Дулесова А.А. -по доверенности от 11.02.2019 N 68,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 июня 2019 года по делу N А84-1922/2019 (судья Мирошник А.С.), принятое по заявлению Департамента сельского хозяйства города Севастополя о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ,

установил:

Департамент сельского хозяйства города Севастополя (далее по тексту - Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Новикова Андрея Ивановича (далее по тексту - предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 19 июня 2019 года в удовлетворении требований Департамента отказано. Лекарственные средства для ветеринарного применения, изъятые по протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 11.04.2019 изъяты и направлены на уничтожение.

Дополнительным решением от 28.06.2019 лекарственные средства для ветеринарного применения, изъятые по протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 11.04.2019, за исключением спот-гель "Хлорэксидерм", производитель Ай Си Эф Индастриа Химика Файн, Италия, серия В170836, годен до 11.2020, цена за единицу товара 1100 руб., шампунь "Цинкосеб" производитель Ай Си Эф Индастриа Химика Файн, Италия, серия В150847, срок годности истек 10.2018, цена за единицу товара 1300 руб. и лекарственных средств для ветеринарного применения с истекшим сроком годности возвращены предпринимателю.

Не согласившись с указанным судебным актом Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит изменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 июня 2019 года в части привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ и принять по делу новых судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебных заседаниях 06.08.2019, 08.08.2019 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Представители Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали.

До начала судебного заседания от предпринимателя поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании он и его представитель возражали против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его изменения или отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Департаментом 11.04.2019 на основании распоряжения о проведении проверки от 10.04.2019 N 16, с целью проверки информации, изложенной в обращении письме Управления ветеринарии города Севастополя от 27.03.2019 N 374/01-23-01-76/03/19, а также с учетом мотивированного представления от 09.04.2019 в отношении предпринимателя была проведена внеплановая выездная проверки.

В ходе проведения проверки в ветеринарной клинике, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Розы Люксембург, 1 были выявлены нарушения обязательных требований: в помещении клиники находились стеллажи и шкаф, на полках которых, рядом с зоотоварами, находились лекарственные препараты для ветеринарного применения, предназначенные для дальнейшей реализации, без специального разрешения (лицензии).

На хранении и реализации находились следующие лекарственные препараты:

производитель ЗАО "НПФ Экопром" Московская область: раствор для наружного применения "Инспектор мини", номер регистрационного удостоверения 32-3-7.17-3796 N ПВИ-3-7.17/03357, серия 1200060818, годен до 08.2021, цена за единицу товара 350 руб.; раствор для наружного применения "Инспектор для кошек", номер регистрационного удостоверения 276-3-4.17-3860 N ПВИ-3-7.12/02838, серия I206241018, годен до 10.2021, цена за единицу товара 450 руб., в количестве 2 шт.; раствор для наружного применения "Инспектор для кошек от 1 до 4 кг", номер регистрационного удостоверения 276-3-4.17-3860 NПВИ-3-7.12/02838, серия I 201230918, годен до 09.2021, цена за единицу товара 380 руб.; раствор для наружного применения "Инспектор для собак от 1 до 4 кг", номер регистрационного удостоверения 276-3-4.17-3861 NПВИ-3-7.12/02839, серия I202450918, годен до 09.2021, цена за единицу товара 400 руб. в количестве 2 шт.; раствор для наружного применения "Инспектор для собак от 4 до 10 кг", номер регистрационного удостоверения 276-3-4.17-3861 NПВИ-3-7.12/02839, серия I203420618, годен до 06.2021, цена за единицу товара 450 руб.; раствор для наружного применения "Инспектор для собак от 10 до 25 кг", номер регистрационного удостоверения 276-3-4.17-3861 NПВИ-3-7.12/02839, серия I204360318, годен до 03.2021, цена за единицу товара 500 руб.; раствор для наружного применения "Инспектор Тотал С" для собак от 25 до 40 кг, номер регистрационного удостоверения 276-3-4.17-3861 NПВИ-3-7.12/02839, серия I205350318, годен до 03.2021, цена за единицу товара 600 руб.; раствор для наружного применения "Инспектор Тотал С" для собак от 40 до 60 кг, номер регистрационного удостоверения 276-3-4.17-3861 NПВИ-3-7.12/02839, серия I212370418, годен до 04.2021, цена за единицу товара 700 руб.; спрей для кошек "РольфКлуб ЗD", номер регистрационного удостоверения 276-3-3.15-2614 NПВИ-3-3.15/04548, серия R421040516, годен до 05.2019, цена за единицу товара 500 руб.; раствор для наружного применения "Фипрекс 75 спот-он", производитель "Vet-Agro" Польша, номер регистрационного удостоверения 616-3-5.14-2024 NПВИ-3-2.9/02726, серия 150194, годен до 19.07.2018 г., цена за единицу товара 600 руб. - с истекшим сроком годности; Спот-гель "Хлорэксидерм", производитель Ай Си Эф Индастриа Химика Файн Италия, серия В170836, годен до 11.2020, цена за единицу товара 1100 руб.; шампунь "Цинкосеб" производительАй Си Эф Индастриа Химика Файн Италия, серия В150847, годен до 10.2018, цена за единицу товара 1300 руб.

производитель VIRBAC S.A. Франция: раствор для наружного применения "Эффитикс" для собак от 1,5 до 4 кг, номер регистрационного удостоверения 250-3-15.17-3969 N ПВИ-3-15.17/05144, серия 6268А, годен до 07.2021, цена за единицу товара 400 руб. в количестве 4 пипетки; ошейник "Превентифор LA" для собак всех пород, номер регистрационного удостоверения РК-ВП- 4-2209-13, серия 6МЕYА, годен до 10.2020, цена за единицу товара 750 руб.; раствор для наружного применения "Эффитикс" для собак от 20 до 40 кг, номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-2208-13, серия 5IGK, годен до 04.2019, цена за единицу товара 600 руб. в количестве 3 капельницы - с истекшим сроком годности; раствор для наружного применения "Эффитикс" для собак от 40 до 60 кг, номер регистрационного удостоверения 250-3-15.17-3969 N ПВИ-3-15.17/05144, серия 6Z6DА, годен до 07.2021, цена за единицу товара 550 руб. в количестве 4 пипетки; раствор для наружного применения "Эффитикс" для собак от 10 до 20 кг, номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-2208-13, серия 5IGН, годен до 04.2019, цена за единицу товара 500 руб., в количестве 3 аппликаторов - с истекшим сроком годности; раствор для наружного применения "Эффитикс" для собак от 5 до 10 кг, номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-2208-13, серия 5IGG годен до 04.2019, цена за единицу товара 450 руб., в количестве 1 аппликатор - с истекшим сроком годности; ошейник "Превентефф ЛА" для собак, номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-2209-13, серия 6МЕYА, годен до 10.2020, цена за единицу товара 750 руб., в количестве 3 упаковок; ошейник "Превентефф КЭТ", номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-2841-14, серия 5LN3, годен до 12.2019, цена за единицу товара 600 руб.;

производитель "Орион Корпорейшен", Финляндия: гель "Силео", номер регистрационного удостоверения РА15747, серия 1821285, годен до 01.2020, цена за единицу товара 2000 руб.;

производитель "Zortis Inc.", США: раствор для наружного применения "Стронгхолд" селамектин 12%, для собак от 10, 1 до 20,0 кг, номер регистрационного удостоверения 840-3-5.16-3250 N ПВИ-3-5.16-00762, серия 1559046, годен до 09.2019, цена за единицу товара 600 руб. в количестве 4 пипетки; раствор для наружного применения "Стронгхолд" селамектин 6%, для кошек от 2,6 до 7,5 кг, номер регистрационного удостоверения 840-3-5.16-3250 N ПВИ-3-5.16-00762, серия 2573491, годен до 08.2020, цена за единицу товара 400 руб. в количестве 4 пипетки; раствор для наружного применения "Стронгхолд" селамектин 6%, для собак и кошек менее 2,5 кг, номер регистрационного удостоверения 840-3-5.16-3250 N ПВИ-3-5.16-00762, серия 1559046, годен до 09.2019, цена за единицу товара 600 руб. в количестве 4 пипетки; раствор для наружного применения "Стронгхолд" селамектин 12%, для собак от 20,1 до 40,0 кг, номер регистрационного удостоверения 840-3-5.16-3250 N ПВИ-3-5.16-00762, серия 2575101, годен до 08.2020, цена за единицу товара 700 руб. в количестве 5 пипеток; раствор для наружного применения "Стронгхолд" селамектин 12%, для собак от 5,1 до 10,0 кг, номер регистрационного удостоверения 840-3-5.16-3250 N ПВИ-3-5.16-00762, серия 2575082, годен до 08.2020, цена за единицу товара 550 руб. в количестве 4 пипетки; раствор для наружного применения "Стронгхолд" селамектин 12%, для собак от 2,6 до 5,0 кг, номер регистрационного удостоверения 840-3-5.16-3250 N ПВИ-3-5.16-00762, серия 2042264, годен до 11.2019, цена за единицу товара 500 руб. в количестве 3 пипетки;

производитель "Ифнук Фтшьфд Руфдер ПьиР" Германия: раствор для наружного применения "Адвокат" для собак до 4 кг, номер регистрационного удостоверения 276-3-6.14-2122 N ПВИ-3-4.6/01893, серия КР0С4СК, годен до 12.2019, цена за единицу товара 500 руб.; раствор для наружного применения "Адвантикс" для щенков и собак до 4 кг, номер регистрационного удостоверения 276-3-6.14-2117 N ПВИ-3-3.3/01466, серия KP0BZRH KP0BX6G, годен до 11.2019, цена за единицу товара 700 руб. в количестве 4 пипетки; раствор для наружного применения "Адвокат" для собак от 4 до 10 кг, номер регистрационного удостоверения 276-3-6.14-2122 N ПВИ-3-4.6/01893, серия KP0BE8L KP0BCC1, годен до 06.2019, цена за единицу товара 550 руб.; раствор для наружного применения "Адвантейдж" для кошек более 4 кг, номер регистрационного удостоверения 276-3-6.14-2123 N ПВИ-3-0.2/01184, серия KP0BZX7 KP0WGR, годен до 12.2021, цена за единицу товара 350 руб.; раствор для наружного применения "Адвантейдж" для котят и кошек до 4 кг, номер регистрационного удостоверения 276-3-6.14-2123 N ПВИ-3-0.2/01184, серия KP0D3W8 KPOCZAW, годен до 02.2023, цена за единицу товара 300 руб. в количестве 3 пипетки; аэрозоль "Больфо", номер регистрационного удостоверения 276-3-6.14-2125 N ПВИ-3-0.2/01186, серия KPOCP7U, годен до 11.2022, цена за единицу товара 600 руб. в количестве 2 баллончиков;

производитель "Intervet GesmbH", Австрия: жевательная таблетка "Бравекто", для собак мелких пород, номер регистрационного удостоверения в РБ 4766-10-14 ЗСПА, серия HU052А06, годен до 12.2019, цена за единицу товара 1500 руб.; жевательная таблетка "Бравекто", для собак 4,5-10 кг, номер регистрационного удостоверения в РБ 4767-10-14 ЗСПА, серия HU224Ф04, годен до 12.2019, цена за единицу товара 1700 руб.; жевательная таблетка "Бравекто", для собак средних пород, номер регистрационного удостоверения в РБ 4768-10-14 ЗСПА, серия 0285А01, годен до 06.2020, цена за единицу товара 1800 руб.; жевательная таблетка "Бравекто", для собак очень крупных пород, номер регистрационного удостоверения в РБ 4770-10-14 ЗСПА, серия HU266А01, годен до 09.2019, цена за единицу товара 2150 руб.; спот Он "Бравекто" для кошек, номер регистрационного удостоверения в РБ 5963-10-17 ЗСПА, серия АК 0569А, годен до 06.2020, цена за единицу товара 1700 руб., в количестве 3 упаковки;

производитель ООО "АВЗ С-П", Московская область: таблетки "Сульф 120" для собак, номер регистрационного удостоверения 77-3-12-16-3407.12-3612 N ПВР-3-5.9/00281, серия 010117, годен до 01.2020, цена за единицу товара 180 руб., в количестве 8 упаковок; таблетки "Диронет", номер регистрационного удостоверения 77-3-2.12-3914 N ПВР-3-3.6/01650, серия 050518, годен до 05.2020, цена за единицу товара 300 руб., в количестве 9 упаковок; спрей "Барс", номер регистрационного удостоверения 77-3-7.16-3320 N ПВР-3-3.0/02648, серия 101117, годен до 11.2019, цена за единицу товара 300 руб., в количестве 2 флакона; таблетки "Альбен", номер регистрационного удостоверения 77-3-7.0-3878 N ПВР-3-5.0/00575, серия 660818, годен до 08.2021, цена за единицу товара 1000 руб.;

производитель ООО НПО "Апи-Сан". Московская область: суспензия "Празицид плюс", номер регистрационного удостоверения 77-3-15.14-2079 N ПВР-3-5.14/03039, серия 77650916, годен до 09.2018, без указания цены на вторичной упаковке с истекшим сроком годности; суспензия "Празицид плюс", номер регистрационного удостоверения 77-3-15.14-2079 N ПВР-3-5.14/03039, серия 77500818, годен до 09.2020 без указания цены на вторичной упаковке;

производитель "Lek Pharmaceuticals" Словения: таблетки "Прател", номер регистрационного удостоверения 862-3-4.14-3135N ПВИ-3-3.3/01453. серия НО8364. годен до 05.2020. без указания цены на вторичной упаковке;

производитель Евракон Фарма Германия: капли ушные "Орицин", номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-1865-12, серия В002, годен до 03.2020, цена за одну упаковку 570 руб., в количестве 3 упаковки;

производитель "VETOQUINOL S.A." Франция: таблетки "Пропалин", номер регистрационного удостоверения 250-3-8.16-3360 N ПВИ -2-3.5/01750, серия 03605877480602, годен до 12.2019, цена за одну упаковку 1600 руб.;

производитель ООО НПП "Агрофарм", г. Воронеж: мазь "Левомиколь-вет", номер регистрационного удостоверения 15-3-16.12-3286 N ПВР-3-16.12/02857, серия 042018, годен до 09.2021, цена за одну упаковку 210 руб.;

производитель "КRКА", Словения: таблетки "Милпразон", номер регистрационного удостоверения 75-3-9.14-2362 N ПВИ-3-9.1/04384, серия SD5491, годен до 03.2021, цена за одну таблетку 270 руб. (в упаковке 2 таблетки) в количестве 6 упаковок;

производитель "Euracon Pharma GmbH", Германия: таблетки "Каниквантел плюс", номер регистрационного удостоверения 276-3-36.13-1815 N ПВИ-3- 0.2/01208, серия 17Н04, годен до 07.2021, цена за одну таблетку 100 руб., в одной упаковке 120 таблеток;

производитель "Intervet Productoin S.A." Франция: раствор "Бутокс 50", номер регистрационного удостоверения 528-3-21.12-3526 N ПВИ-3-4.0/00451, серия А077А03, годен до 02.2020, цена за одну упаковку 1000 руб.; ошейник "Скалибор", номер регистрационного удостоверения 528-3-10.15-2871 N ПВИ - 3- 5.0/03235, серия L132A01, годен до 11.2019, цена за единицу товара 1200 руб., в количестве 6 упаковок;

производитель "Lusomedicamenta, Sociedade Tecnica Farmaceutica S.A." Португалия: суспензия "Суролан", номер регистрационного удостоверения 840-3-9.17-3818 N ПВИ-3-7.8/02681, серия 17КQ114, годен до 10.2019, цена за один флакон 1400 руб., в количестве 6 флаконов;

производитель ЗАО "ЗиО Здоровье", Московская область: таблетки "Максидол вет", номер регистрационного удостоверения 77-3-12.12-2928 N ПВР-3- 5.6/01731, серия 010118. годен до 01.2021, цена за одну упаковку 450 руб.;

производитель ОУРО Фино Сауде Анималь лтда. Бразилия: таблетки "Доксифин табс", номер регистрационного удостоверения в РБ 5461-10-16 ЗА, серия 001/17, годен до 07.2020, цена за одну упаковку 800 руб. в количестве 4 упаковки;

производитель ПАО "Киевмедпрепараты", Украина: мазь "Лекадерм", номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-3676-18, серия 203905, годен до 08.2021, цена за одну упаковку 600 руб., в количестве 2 упаковки;

производитель IСF Италия: таблетки для собак "Цефален 1000", номер регистрационного удостоверения РК-ВП-4-1822-12, серия 000106, годен до 09.2019, цена за одну таблетку 110 руб., в количестве 16 таблеток;

производитель ООО "ГаммаВетФарм", Московская область: раствор для инъекций "Максидин 0,4", номер регистрационного удостоверения 77-3-2.12-0727 N ПВР-3-4.6/01689, серия 44090618, годен до 06.2020, цена не указана.

Всего 58 позиций лекарственных препаратов для ветеринарного применения на общую сумму 101 190 руб.

Документы, подтверждающих качество лекарственных препаратов и товарно-транспортные накладные ИП Новиков А.И. не предоставил.

Все вышеуказанные лекарственные препараты, кроме двух указанных ниже, зарегистрированы в государственном реестре лекарственных средств для ветеринарного применения на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) fsvps.ru в разделе "Фармаконадзор".

В ходе проведения проверки ИП Новикова А.И. выявлены незарегистрированные в установленном порядке лекарственные препараты для ветеринарного применения, а именно:

1. Спот-гель "Хлорэксидерм", производитель Ай Си Эф Индастриа Химика Файн. Италия, серия В170836, годен до 11.2020, цена за единицу товара 1100 руб. Согласно информации на упаковке в состав данного продукта входят: Tris EDTA 0,0048%, ланолин, глицерин, поливинил, пирролидон, сорбитол, гидроксиэтилцеллюлоза, формообразователи. хлоргексидина диклюконат 0.3%, деионизированная вода дог 100%. Обладает увлажняющими, смягчающими и защитными свойствами, может использоваться при всех экссудативных дерматитах, осложненными бактериями, а также при отите.

2. Шампунь "Цинкосеб" производитель Ай Си Эф Индастриа Химика Файн. Италия, серия В150847. (срок годности истек 10.2018), цена за единицу товара 1300 руб. Согласно информации на упаковке в состав входят катионные сурфактанты, бетаин, диэтаноламид кокоса, салициловая кислота 2%. молочная кислота 0,8%, этоксилированный ланолин, коллоидная сера 0.25%. цинка глюконат 2%, хлоргексидина биглюконат 0.3%. уплотнитель, деионизированная вода. Применяется как вспомогательное средство при сухой и жирной себорее, малассезионных дерматитах, шелушении и зуде кожи и т.д. для лечения кожных заболеваний собак и кошек.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения (далее - лекарственные препараты) обнаруженные у ИП Новикова были изъяты в присутствии понятых по протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 11.04.2019 и переданы предпринимателю на ответственное хранение.

По результатам проверки составлены акт осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.04.2019 и акт проверки от 16.04.2019 N 03-12/8.

Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности у предпринимателя отсутствует, ИП Новиков не зарегистрирован в качестве специалиста в области ветеринарии, занимающегося предпринимательской деятельностью на территории города Севастополя.

По итогам проверки административным органом сделан вывод о том, что ИП Новиков осуществляет свою деятельность, а именно хранение и реализацию лекарственных препаратов для ветеринарного применения без лицензии, наличие которой является обязательной.

18.04.2019 старшим инспектором отдела федерального ветеринарного надзора Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору Департамента Дулесовой А.А. в отношении ИП Новикова составлен протокол N 000872 об административном правонарушении, по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства стали причиной обращения Департамента в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Понятие лицензии дано в п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Пунктом 33 ст. 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон N 61-ФЗ) установлено, что под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Как верно отмечено судом первой инстанции, розничная продажа лекарственных препаратов для ветеринарного применения, хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения являются фармацевтической деятельностью и подлежат лицензированию.

Судом установлено, что у ИП Новикова отсутствует лицензия на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, и не опровергается заявителем, в месте, где проводилась внеплановая проверка, по адресу: г. Севастополь, ул. Розы Люксембург, 1, располагается ветеринарная клиника, в которой оказывают услуги по лечению животных.

В материалы дела предпринимателем предоставлены трудовые договора с Новиковой И.В., Полянским Р.К., Головач Т.В., Морванюк А.В., имеющими соответствующее ветеринарное образование, а также двое врачей имеют сертификаты специалиста в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и удостоверения о повышении квалификации.

Таким образом, хранение лекарственных средств, осуществляется без получения лицензии на фармацевтическую деятельность в соответствии с ч. 1 ст. 58 Закона N 61-ФЗ.

Как следует из акта осмотра от 11.04.2019 и акта проверки от 16.04.2019 в приемном кабинете ветеринарной клиники находились стеллажи с кормами для животных, зоогигиеническими средствами, аксессуарами для животных и лекарственными препаратами.

Согласно пункту 2 статьи 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или представление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи.

Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, ветеринарная клиника, а именно приемный кабинет клиники, не является местом продажи либо магазином, ценников с наименованием товара и его ценой на лекарственных средствах не имеется (в наличии лишь цифровое обозначение). При этом доказательств того, что цифровое обозначение является ценой товара, предназначенного для розничной реализации, не имеется.

Как пояснил предприниматель и подтверждается фотографиями (приложение к акту проверки от 16.04.2019), шкаф, в котором расположены лекарственные препараты, развернут от посетителей, стоит возле стола администратора и к нему отсутствует свободный доступ посетителей клиники.

Доказательства реализации лекарственных препаратов (кассовый чек, товарный чек и т.п.) в материалах дела отсутствуют, хотя у ИП Новикова имеется кассовый аппарат.

В материалы дела представлены копии журнала приема животных, в котором отражаются манипуляции с животными, а также фиксируются лекарственные препараты, использованные при лечении. Фактов отпуска лекарственных препаратов без присутствия животного, то есть без оказания ветеринарной услуги, в журналах не имеется.

Ссылки заявителя на то, что поскольку в журналах отражены конкретные лекарственные средства, то происходит их реализация, судом отклоняются как не обоснованные и не подтвержденные.

Доказательства реализации лекарственных препаратов вне лечебных процедур и без манипуляций с животным в материалах дела отсутствуют.

Как указал в своем отзыве предприниматель, и повторил в судебном заседании, наличие цены на упаковке, хотя и не на всех упаковках она имеется, объясняется тем, что контроль за перемещением препаратов осуществляет администратор, который и указывает цены на препараты для врачей, поскольку он не участвует в приемке лекарственных препаратов, а врачи не всегда обладают актуальной информацией о стоимость каждого препарата, таблетки, ампулы, пипетки или миллилитра. Такое указание цены на упаковке облегчает и убыстряет процесс оказания ветеринарной услуги, определение ее стоимости с учетом использованного лекарственного средства.

Таким же образом и наносится цена и на препараты, требующие специальные условия хранения, однако каких либо замечаний от представителей Департамента в отношении данных препаратов не поступило.

Более того, в материалах административного дела имеются документ (УПД от 02.04.2019), свидетельствующий о том, что лекарственные препараты приобретаются Новиковой И.В., а не ИП Новиковым.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что для хранения лекарственных препаратов, обнаруженных должностными лицами Департамента 11.04.2019, в ветеринарной клинике, расположенной по адресу: г. Севастополь, ул. Розы Люксембург, 1, наличие соответствующей лицензии, не требуется в силу ч. 1 ст. 58 Закона N 61-ФЗ.

Факт реализации лекарственных препаратов, указанных в акте осмотра от 11.04.2019, материалами административного дела не подтвержден.

Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии достоверных и надлежащих документов подтверждающих, что в действиях ИП Новикова имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявления Департамента судом первой инстанции правомерно отказано.

Суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ разрешил вопрос о предметах административного правонарушения, изъятых согласно протоколу об изъятии вещей и документов по делу об административном правонарушении от 11.04.2019.

При изложенных обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит иных фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривался поскольку при подаче апелляционной жалобы на решения суда о привлечении к административной ответственности уплата государственной пошлины не предусматривается.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 июня 2019 года по делу N А84-1922/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента сельского хозяйства города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев