Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2019 г. N 15АП-12867/19

город Ростов-на-Дону

19 августа 2019 г.

дело N А32-16224/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шапкина П.В.,

судей М.Г. Величко, О.А. Ереминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Варавиной Е.Н.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2019 по делу N А32-16224/2019

по иску ЗАО "Фирма "Сочинеруд"

к администрации города Сочи

об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка,

принятое в составе судьи Левченко О.С.,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Фирма "Сочинеруд" (далее - истец, общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации города Сочи (далее - ответчик, администрация) о возложении на администрацию обязанности заключить договор о предоставлении в пользование на условиях аренды от 12.12.2018 N 4900010825 земельного участка, площадью 130 000 кв. м с кадастровым номером 23:49:0404003:262, расположенного вблизи с. Каменка по Краснополянскому шоссе в Адлерском районе г. Сочи для организации карьеров по добыче инертных материалов, бутового и облицовочного камня, изложив пункты 2.1, 2.3, 3.1, 3.2 и 3.6 указанного договора в следующей редакции:

"2.1. Срок действия настоящего договора устанавливается с момента государственной регистрации договора по 31 декабря 2031 года.".

"2.3. Условия настоящего договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с момента государственной регистрации договора.".

"3.1. Исчисление арендной платы устанавливается с момента государственной регистрации договора.".

"3.2. Размер годовой арендной платы за участок определяется на основании кадастровой стоимости и рассчитывается в размере 2 процентов.".

"3.6. Размер годовой арендной платы, установленный пунктом 3.2 договора, может быть пересмотрен арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, но не чаще чем один раз в пять лет. Размер арендной платы на основании указанного пункта изменяется с даты определения кадастровой стоимости земельного участка на основании уведомления Арендодателя. При изменении кадастровой стоимости земельного участка индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не проводится.".

Исковые требования мотивированы тем, что положения пунктов 2.1, 2.3, 3.1, 3.2 и 3.6 договора в редакции, предложенной администрацией противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации, а именно Правилам определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее соответственно - Правила определения размера арендной платы, постановление Правительства РФ N 582), статьям 425, 433, 609 Гражданского кодекса РФ, статье 26 Земельного кодекса РФ, а также сложившейся судебной практике.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2019 исковые требования удовлетворены, распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой и просил решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указал, что администрация обоснованно установила размер арендной платы в соответствии с постановлением от 18.07.2016 N 1699 на основании Отчета об оценке величины (размера) годовой арендной платы от 03.09.2018 N 627-2018 и составляет 5 073 900 руб.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Посредством электронной подачи документов в арбитражный апелляционный суд через систему "Мой арбитр" от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он возражал против доводов администрации и просил решение суда оставить без изменения. Поступившие документы приобщены судом к материалам настоящего дела.

Лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании решения Исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов Краснодарского края от 17 сентября 1984 года N 02-35-3, решения Исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета депутатов трудящихся от 09 августа 1967 года N 592/44 Адлерскому карьероуправлению Минпромстроя СССР (право предшественник ЗАО "Фирма "Сочинеруд") был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 130 000 кв. м вблизи с. Каменка Адлерского района города Сочи для разработки карьера.

Впоследствии данное право было удостоверено Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, о чем выдано свидетельство серии 23-АД N 529834 от 19 марта 2008 года (запись регистрации 23-23-22/006/2008-382).

Руководствуясь положениями статьи 3 Федеральный закон от 25 октября 2001 года 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" ЗАО "Фирма "Сочинеруд" обратилось в администрацию по вопросу переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды указанного земельного участка. 21 марта 2008 года администрацией с ЗАО "Фирма "Сочинеруд" заключен договор аренды от 21.03.2008 N 4900004548 земельного участка площадью 130 000 кв. м с кадастровым номером 23:49:0404003:262, расположенного вблизи с. Каменка по Краснополянскому шоссе в Адлерском районе города Сочи для организации карьеров по добыче инертных материалов, бутового и облицовочного камня. Договор зарегистрирован в установленном порядке. Срок действия договора установлен с 28 апреля 2008 года на 49 (сорок девять) лет.

Судебными актами по делу N А32-19121/2015 договор аренды от 21.03.2008 N 4900004548 признан недействительным (ничтожным).

Ввиду ничтожности договора аренды земельного участка право аренды у истца фактически не возникло, в связи с чем, в настоящее время, земельный участок площадью 130 000 кв. м с кадастровым номером 23:49:0404003:262, расположенный вблизи с. Каменка по Краснополянскому шоссе в Адлерском районе города Сочи принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу NА32-19653/2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2018 по делу N А32-19653/2017, на администрацию возложена обязанность в месячный срок с момента вступления в силу решения суда, направить в адрес ЗАО "Фирма "Сочинеруд" подписанный и содержащий все существенные условия проект договора аренды земельного участка площадью 130 000 кв. метров с кадастровым номером 23:49:0404003:262, расположенного вблизи с. Каменка по Краснополянскому шоссе в Адлерском районе города Сочи, для организации карьеров по добыче инертных материалов, бутового и облицовочного камня, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Администрация направила истцу проект договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от 12.12.2018 N 4900010825 (далее - договор N 4900010825), изложив в нем пункты 2.1, 2.3, 3.1, 3.2, 3.6 договора следующего содержания:

"2.1. Срок действия настоящего договора устанавливается с 29 января 2018 года до 31 декабря 2031 года.".

"2.3. Условия настоящего договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 29 января 2018 года.".

"3.1. Исчисление арендной платы устанавливается с 29 января 2018 года до 31 декабря 2031 года.".

"3.2. Размер годовой арендной платы за участок устанавливается в соответствии с Отчетом об оценки величины (размера) годовой арендной платы от 03 сентября 2018 года N 627-2018 и составляет 5 073 900,00 (пять миллионов семьдесят три тысячи девятьсот рублей 00 копеек).".

"3.6. Размер годовой арендной платы, установленный п. 3.2 может быть пересмотрен арендодателем в связи с изменением рыночной стоимости земельного участка, но не чаще, чем один раз в пять лет. Размер арендной платы на основании указанного пункта изменяется с даты определения рыночной стоимости земельного участка на основании уведомления Арендодателя. При изменении рыночной стоимости земельного участка индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не проводится.".

Истец, рассмотрев проект договора N 4900010825, не согласился с содержанием пунктов 2.1, 2.3, 3.1, 3.2 и 3.6 в связи с чем, письмом от 24.01.2019 N 01-025 направил в адрес администрации протокол разногласий к договору N 4900010825, изложив указанные пункты в следующей редакции:

"2.1. Срок действия настоящего договора устанавливается с момента государственной регистрации договора по 31 декабря 2031 года.".

"2.3. Условия настоящего договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с момента государственной регистрации договора.".

"3.1. Исчисление арендной платы устанавливается с момента государственной регистрации договора.".

"3.2. Размер годовой арендной платы за участок определяется на основании кадастровой стоимости и рассчитывается в размере 2 процентов.".

"3.6. Размер годовой арендной платы, установленный пунктом 3.2 договора, может быть пересмотрен арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, но не чаще чем один раз в пять лет. Размер арендной платы на основании указанного пункта изменяется с даты определения кадастровой стоимости земельного участка на основании уведомления Арендодателя. При изменении кадастровой стоимости земельного участка индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не проводится.".

Ответ о результатах рассмотрения протокола разногласий администрация обществу не представила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (статья 443 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Утверждая пункты 2.1, 2.3 и 3.1. договора N 4900010825 в редакции истца, суд руководствовался положениями части 1 статьи 164, части 1 статьи 425, части 3 статьи 433, части 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ, пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса РФ. В данной части администрация возражений не заявляет, апелляционная жалоба доводов в отношении вышеуказанных пунктов не содержит.

Заявляя требования об утверждении пунктов 3.2 и 3.6 договора N 4900010825, истец указал, что спорный земельный участок используется для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в силу чего с учетом пункта 4 Порядка расчета регулируемой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования город-курорт Сочи, предоставленные без проведения торгов, утвержденного постановлением главы города Сочи от 18.07.2016 N 1699, размер арендной платы за участок должен определяться в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации. Однако, в связи с отсутствием в настоящее время указанного правового акта Министерством экономического развития Российской Федерации истец полагает, что должны подлежать применению нормы подпункта "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства РФ N 582, согласно которым арендная плата за пользование земельным участком должна определяться исходя из кадастровой стоимости земельного участка и должна составлять 2% в отношении земельного участка, предоставленного недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Рассмотрев указанные требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что пункты 3.2 и 3.6 договора N 4900010825 надлежит изложить в следующей редакции:

"3.2. Размер годовой арендной платы за участок определяется на основании кадастровой стоимости и рассчитывается в размере 2 процентов.".

"3.6. Размер годовой арендной платы, установленный пунктом 3.2 договора, может быть пересмотрен арендодателем в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка, но не чаще одного раза в год. Размер арендной платы на основании указанного пункта изменяется с даты определения кадастровой стоимости земельного участка на основании уведомления Арендодателя. При изменении кадастровой стоимости земельного участка индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не проводится.".

Доводы апелляционной жалобы относительно определения размера арендной платы в соответствии с постановлением главы города Сочи от 18.07.2016 N 1699 на основании Отчета об оценке величины (размера) годовой арендной платы от 03.09.2018 N 627-2018 подлежат отклонению на основании следующего.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (абзац второй пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса).

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ установлено, если иное не установлено настоящим кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и предоставленных в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, площадью 130 000 кв. м с кадастровым номером 23:49:0404003:262, расположенный вблизи с. Каменка по Краснополянскому шоссе в Адлерском районе г. Сочи, находится в муниципальной собственности (регистрационный N 23-23-22/044/2009-453 от 01.05.2009).

Как указано выше, на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 16.11.2017 по делу N А32-19653/2017, оставленного без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2018, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2018 по делу N А32-19653/2017, спорный земельный участок предоставлен в целях организации карьеров по добыче инертных материалов, бутового и облицовочного камня.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Нормы пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ подлежат применению при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований. Правовой подход к разрешению тождественных споров сформулирован в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 N 306-ЭС16-16522 и от 23.11.2017 N 305-ЭС17-12788, апелляционных определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2016 N 84-АПГ16-1 и от 08.09.2016 N 74-АПГ16-6).

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, утвержденные постановлением Правительства РФ N 582.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства РФ N 582, арендная плата за пользование земельным участком, предоставленным недропользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами, должна определяться исходя из кадастровой стоимости земельного участка и должна составлять 2% в отношении земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 05.02.2019 по делу N А32-22734/2017.

В силу пункта 8 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства РФ N 582 в случае уточнения предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 настоящих Правил условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету, но не чаще одного раза в год.

В соответствии с пунктом 9 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства РФ N 582, при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, в таком договоре предусматривается возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 указанных Правил, не проводится.

Учитывая изложенное, судом верном применены нормы права, пункт 3.2 правомерно утвержден в редакции истца, пункт 3.6 договора N 4900010825 изменен с учетом действующего законодательства.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.06.2019 по делу N А32-16224/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

П.В. Шапкин

Судьи

М.Г. Величко О.А. Еремина