Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2019 г. N 18АП-10262/19

г. Челябинск

19 августа 2019 г.

Дело N А07-3950/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Тимохина О.Б., Богдановской Г.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2019 по делу N А07-3950/2019 (судья Харисов А.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Башкирская генерирующая компания" - Чанышев Ф.Ф. (доверенность от 01.01.2019 N 119/11/1-6, паспорт).

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирская генерирующая компания" (далее - истец, ООО "Башкирская генерирующая компания") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - ответчик, УЗИО г. Уфы) об урегулировании разногласий при заключении договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2019 (резолютивная часть объявлена 03.06.2019) исковые требования удовлетворены.

УЗИО г. Уфы не согласилось с вынесенным решением и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии судебного акта допущено неправильное применение норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. В частности апеллянт указывает на то, что истцом неправомерно применен пункт 5 Правил определения размере арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской федерации, утверждённые проставлением Правительства Российской Федерации N 582, поскольку данные Правила регулируют порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, и не подлежат применению к договору аренды земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347 также не может быть применен к договору аренды, поскольку вид разрешенного использования не предполагает размещение тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов. В обосновании своей правовой позиции ссылается на материалы судебной практики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

С учетом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ООО "Башкирская генерирующая компания" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:000000:40943 из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 386 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Цимлянская, под элементы благоустройства, насосные станции водоснабжения.

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка N 709-17 от 15.09.2017, истцом в адрес ответчика направлено письмо о продлении договора аренды.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в адрес истца направлен для подписания проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:40943.

ООО "Башкирская генерирующая компания" направил УЗИО г. Уфы протокол разногласий, в том числе:

- абзац 5 пункта 1.1 изложить в редакции: "целевое (функциональное): элементы благоустройства, насосные станции водоснабжения (проектирование и строительство)", - в пункте 4.1 слова "17 202, 92 руб." заменить словами "1 486,10 руб.",

- пункт 4.2 изложить в новой редакции: "Размер арендной платы за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан по договорам аренды земельных участков (дополнительным соглашениям о присоединении к договорам аренды земельных участков), право распоряжения которыми в соответствии с действующим законодательством принадлежит органам местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключенным с физическими или юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), исчисляется в соответствии с порядком, установленным соответствующим решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Принимая во внимание, что Участок по настоящему договору передан Арендодателем Арендатору в аренду в целях проектирования и строительства объектов, предназначенных для обеспечения и обслуживания работы тепловой электростанции - Уфимской ТЭЦ-2 (филиала ООО "БГК") - размер арендной платы по настоящему договору, установленный соответствующим решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не может превышать размера арендной платы, рассчитанного для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (п.4 ст.39.7 Земельного кодекса Российской Федерации)".

- Приложение N 2 изложить в следующей редакции: "В соответствии с Порядком расчета арендной платы, определяемым по нормам арендной платы за землю, утвержденным соответствующим решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан (СГО г. Уфа РБ), размер годовой арендной платы определяется как наименьшее значение показателя, полученного путем сравнения расчетов по следующим вариантам исчисления:

1. Апл = КСУ*С*Б, где: Апл - годовая арендная плата; С - ставка арендной платы за землю в городском округе город Уфа Республики Башкортостан; КСУ -кадастровая стоимость 1 кв.м. Участка; S - площадь земельного участка к оплате.

2. АП=П*(С*К1*К2*КЗ*К4*К5), где АП-размер годовой арендной платы; П - площадь земельного участка; С-ставка АП в руб./кв.м., Kl, К2, КЗ, К4, К5 - коэффициенты на уровень инфляции: К1 - коэффициент на уровень инфляции на 2014 год (Федеральный закон от 02.12.2014 N 349-ФЗ), - К2-коэффициент на уровень инфляции на 2015 год (Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ), - КЗ-коэффициент на уровень инфляции на 2016 год (Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ); - К4-коэффициент на уровень инфляции на 2017 год (Федеральный закон от 19.12.2016 N 415-ФЗ); - К5-коэффициент на уровень инфляции на 2018 год (Федеральный закон от 05.12.2017 N 362-ФЗ).

Период фактического пользования участком (г.г.) - 31.07.2018 - 31.12.2018. N решения и дата - п. 22 СГО г. Уфа РБ от 03.12.2007 г. N 30/7; Приказ МЭРТ РФ от 18.06.2013 N 347. КСУ (руб./кв.м.)-2561,33. С (в зависимости от варианта) - 1,6% либо 2,88 руб./кв.м. S (кв.м.) - 386. К1-5%, К2 - 12,2%, КЗ - 5,8%, К4 - 3,2%, К5 - 4% АП=П*(С*К1*К2*КЗ*К4*К5) = 1486,10 руб. меньше, чем Апл = КСУ*С*Б = 15 818,77 руб.

Размер арендной платы за месяц по договору (руб.) = 1486,10/12 = 123,84.

Размер арендной платы за период 31.07.2018 - 31.12.2018 (руб.) = 123,84 х 5мес (август-декабрь 2018)+ 123,84/31 (один день июля 2018) = 623,19.

Вместе с тем, УЗИО г. Уфы протокол разногласий был отклонен.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с иском об урегулировании разногласий, возникших при заключении вышеуказанного договора.

Суд первой инстанции рассмотрел настоящий спор как спор об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 425 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432, пунктом 1 статьи 433 Кодекса договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В силу пункта 3 статьи 607, статьи 654 ГК РФ и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора аренды земельного участка являются предмет и размер арендной платы.

Между тем указанные нормы следует понимать в их нормативном единстве с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ в силу которого к существенным условиям, подлежащим определению при заключении договора, помимо условия о предмете и условий, названных в законе, относятся все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение, а также с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11657/11 от 31.01.2012, согласно которой разрешение судом спора о понуждении к заключению договора при возникновении разногласий по конкретным условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Согласно пункту 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165 "Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными" договор не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют условие, по которому одной из сторон заявлено о необходимости его согласовать как существенное условие договора.

По смыслу пункта 4 статьи 421 и статьи 422 ГК РФ условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

В силу пункта 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

В силу пункта 3 статьи 607, статьи 654 ГК РФ и пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации существенными условиями договора аренды земельного участка являются предмет и размер арендной платы.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:40943 площадью 386 кв. м, расположенного по адресу г. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Цимлянская, под элементы благоустройства, насосные станции водоснабжения, возникли разногласия в части определения размера арендной платы.

Пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 данного Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Согласно пункту 5 названных Правил, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в том числе, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Приказом от 18.06.2013 N 347 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов" утверждена ставка арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1 Приказа).

Вместе с тем, поскольку в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, установлены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.

Поскольку участок по настоящему договору передан арендодателем арендатору в аренду в целях проектирования и строительства объектов, предназначенных для обеспечения и обслуживания работы тепловой электростанции - Уфимской ТЭЦ-2 (филиала ООО "БГК"), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости исчисления арендной платы по договору аренды земельного участка, исходя из ставки, установленной Приказом Минэкономразвития России от 18.06.2013 N 347.

Довод апеллянта о том, что приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.06.2013 N 347 не может быть применен к договору аренды, поскольку вид разрешенного использования не предполагает размещение тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Согласно сведениям из кадастрового паспорта, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:40943 установлено как "элементы благоустройства, насосные станции водоснабжения".

Доказательств неправомерного установления разрешенного использования земельного участка не представлено.

Ссылки на иную судебную практику не свидетельствуют о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом установленных обстоятельств спора.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.06.2019 по делу N А07-3950/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

Г.Н. Богдановская О.Б. Тимохин