Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2019 г. N 01АП-6190/19

г. Владимир

15 августа 2019 г.

Дело N А79-1151/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2019.

В полном объеме постановление изготовлено 15.08.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Гущиной А.М., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.05.2019 по делу N А79-1151/2019, принятое судьей Павловой О.Л. по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвтоУспех" (ИНН 2128701726, ОГРН 1052128030932) о признании недействительным решения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 15.01.2019 N 052/10-195.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Автоуспех" - Смирнов Ю.И. по доверенности от 27.12.2018 сроком действия на три года.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

По результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство, заявитель) обществу с ограниченной ответственностью "АвтоУспех" (далее - ООО "АвтоУспех", Общество) выдано свидетельство серии 21ЧР N 000041 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 566 "Чебоксары (Новосельская АС) - Кузнечная" сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021.

На основании письма ООО "Гепард" о том, что на указанном маршруте в период с 01.01.2019 по 14.01.2019 ООО "АвтоУспех" рейсы не выполняло Министерством вынесено решение от 15.01.2019 N 052/10-195 о прекращении действия свидетельства серии 21ЧР N 000041.

ООО "АвтоУспех" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения Министерства недействительным.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.05.2019 заявленное требование удовлетворено.

При этом, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ), суд признал, что оспариваемое решение Министерства не соответствует законодательству и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, в связи с неправильным применением норм материального права.

Заявитель указывает о наличии оснований для принятия оспариваемого решения. Считает, что материалы дела не содержат доказательств наличия чрезвычайной ситуации в Чувашской Республике в период с 01.01.2019 по 14.01.2019, а выполнение рейса подразумевает начало движения автобуса именно с начального, а не с промежуточных остановочных пунктов.

По мнению Министерства судом первой инстанции неправильно истолкованы положения пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе.

ООО "АвтоУспех" в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность решения суда, просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы. Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя заявителя.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, заслушав в судебном заседании представителя Общества, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон N 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Федерального закона N 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Основания для прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлены в статье 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

В силу пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в случае принятия уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

Материалами дела подтверждается, что ООО "АвтоУспех" осуществляло регулярные пассажирские перевозки по маршруту регулярных перевозок N 566 "Чебоксары (Новосельская АС) - Кузнечная" на основании выданного Министерством свидетельства серии 21ЧР N 000041.

Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Чувашской Республики указанный маршрут имеет начальный остановочный пункт - АС Новосельская г. Чебоксары, конечный - д. Кузнечная (Красночетайский район).

Между ООО "Гепард" и Обществом 01.12.2018 был заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которому ООО "Гепард" предоставляет места для посадки и высадки пассажиров, а также места для отстоя автобусов ООО "АвтоУспех" на территории Новосельской автостанции по адресу: город Чебоксары, пр-т Максима Горького, дом 20а.

ООО "Гепард" в уведомлениях, направленных в Министерство, указало, что автобусы ООО "АвтоУспех" в период с 01 по 14 января 2019 года на территорию автостанции "Новосельская" не заезжали.

Министерство на основании уведомлений ООО "Гепард" вынесло оспариваемое решение, не проверив полученную информацию и установив обстоятельств, свидетельствующих о невыполнении автобусами Общества перевозок пассажиров по маршруту N 566 "Чебоксары (Новосельская АС) - Кузнечная" в указанный период времени.

Между тем, из представленных путевых листов судом установлено, что в указанный период времени Общество осуществляло перевозки пассажиров по спорному маршруту. Кроме того, администрация Староатайского сельского поселения Красночетайского района Чувашской Республики и администрация Красночетайского района Чувашской Республики в своих письмах указали, что в период с 01.01.2019 по 04.02.2019 по поводу работы и срывов рейсов регулярного автобусного маршрута N 566 от населения не поступало.

По сведениям Министерства автобусы не заезжали на автостанцию "Новосельская".

Однако, доказательств того, что автобусы ООО "АвтоУспех" отсутствовали на других (промежуточных) остановочных пунктах указанного маршрута, Министерством не представлено.

Судом установлено, что автобусы по маршруту N 566 отправлялись не с территории автостанции "Новосельская", а с иных пунктов, поскольку автобусы Общества на территорию автостанции не допускались в связи с наличием задолженности ООО "АвтоУспех" по договору возмездного оказания услуг от 01.12.2018, заключенного с ООО "Гепард".

Суд первой инстанции, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что Общество в спорный период осуществляло пассажирские перевозки по маршруту N 566 "Чебоксары (Новосельская АС) - Кузнечная" в период с 01.01.2019 по 14.01.2019.

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали правовые основания для принятия решения от 15.01.2019 N 052/10-195.

Указанное решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "АвтоУспех" в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования.

Доводы заявителя получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и не опровергают законность и обоснованность принятого им судебного акта.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Министерства по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.05.2019 по делу N А79-1151/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина Ю.В.Протасов