Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2019 г. N 12АП-7367/19

г. Саратов

19 августа 2019 г.

Дело N А12-6595/2019

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.В. Пузиной, рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу акционерного общества "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский" (403345 Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Виноградная, д.1ВИНН 3437005703, ОГРН 1023405560584)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 года по делу N А12-6595/2019, принятое в порядке упрощённого производства (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский" (403345 Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Виноградная, д.1ВИНН 3437005703, ОГРН 1023405560584)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах,

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, Михайловская межрайонная прокуратура Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Маслодельно-сыродельный комбинат "Михайловский" (далее - АО "МСК "Михайловский", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 19.02.2019 N 9164, вынесенного Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее - Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области административный орган, Управление, Роспотребнадзор).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

АО "МСК "Михайловский", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощённого производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьёй единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определение о принятии апелляционной жалобы к производству размещено на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 26 июня 2019 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В материалы дела, в порядке статьи 262 АПК РФ, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области, Прокуратурой Волгоградской области, Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области представлены отзывы на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.01.2019 в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области от Агентства ветеринарии Ульяновской области поступили сведения о выявлении фальсифицированной молочной продукции жирами не молочного происхождений на пищеблоке МДОУ Бекетовский детский сад "Колосок" - масло сладко-сливочное, несоленое с м. д.ж. 72,5% производитель АО "МСК "Михайловский" дата выработки 04.10.2018, (л.д. 77).

В дальнейшем, административным органом на основании распоряжения от 31.01.2019 N 288, с целью осуществления проверки фактов, изложенных в представлении N34-05-39-115-19 от 25.01.2019, по согласованию с Михайловской межрайонной прокуратурой (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Михайловской межрайонной прокуратуры N2 от 01.02.2019) в отношении АО "МСК "Михайловский" проведена внеплановая выездная проверка.

В результате проверки были выявлены нарушения:

- пункта 8 части 3 статьи 10; пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а именно: поверхность стен на складе хранения готовой продукции с нарушенной отделкой (штукатурка, покраска осыпается, отслаивается, трещины), что затрудняет проведение обработки с применением моющих и при необходимости дезинфицирующих средств;

- части 6 статьи 11, части 10 статьи 17 ТР ТС 021/2011, а именно: у работников, занятых на производстве масла отсутствуют сведения о проведенных профилактических прививках, в соответствии с национальным календарем профилактических прививок;

- пункта 3,4 части 3 статьи 10, части 2, пункта 6 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011, а именно: не проводится контроль эффективности пастеризации молока на каждом пастеризаторе микробиологическим методом вне зависимости от качества готовой продукции.

Результаты проверки отражены в акте от 19.02.2019 N 288.

19 февраля 2019 года Управлением выдано предписание N 18-09-19 об устранении нарушений требований технического регламента, которым АО "МСК "Михайловский" предписано в срок до 01.10.2019:

1) привести поверхность стен на складе готовой продукции в надлежащее санитарно-техническое состояние;

2) сотрудникам маслоцеха пройти периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза;

3) организовать микробиологический контроль, лабораторией имеющей лицензию на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний: - микробиологический контроль эффективности пастеризации молока.

05.02.2019 в присутствии и.о. генерального директора - технолога Крюкова В.В. (приказ от 04.02.2019 N 27, т. л.д. 10) был произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра (т.2 л.д. 104). Указанный осмотр был произведен с применением фотокамеры cмартфона HONOR (т.2 л.д. 114-117).

В протоколе осмотра от 05.02.2019 отражено, что поверхность стен на складе хранения готовой продукции с нарушенной отделкой (штукатурка, покраска осыпается, отслаивается, трещины), что затрудняет проведение обработки с применением моющих и при необходимости дезинфицирующих средств.

По факту выявленного нарушения заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах Семиволосовой Е.В. в отношении АО "МСК "Михайловский" составлен протокол N 9164 от 12 февраля 2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении 12.02.2019 присутствовал генеральный директор Кадошников И.С., о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г.о.г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах N 9164 от 19.02.2019 АО "МСК "Михайловский" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен генеральный директор Кадошников И.С., о чем имеется соответствующая отметка в протоколе N 9164 от 12 февраля 2019 года об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, вина общества в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено.

Апелляционный суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объектом правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 N 29-ФЗ (далее по тексту N 29-ФЗ), предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" определяет технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пункт 8);

- соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (пункт 7).

Частями 7 и 8 статьи 17 ТР ТС 021/2011 регламентировано, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

В силу пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям, а именно: поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Обжалуя решение суда первой инстанции, АО "МСК "Михайловский" полагает что вина Общества отсутствует, поскольку неверно определена объективная сторона правонарушения, поскольку склад хранения не является производственным помещением. Также апеллянт указывает, что нарушение изготовителем ч. 1 и п. 7, ч.3 ст. 10 ТРТС 021/2011 не являлось предметом рассмотрения настоящего дела.

Указанные доводы апелляционной коллегией не принимаются в силу следующего.

Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" принято понятие, что пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к пищевой продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (ч.1 п.1 TP ТС 021/2011).

Из материалов дела следует, что АО "МСК "Михайловский" осуществляет производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2), т.е. является производителем пищевой продукции и на него распространяются требования ТР ТС 021/2011.

Согласно экспертному заключению Областного государственного бюджетного учреждения "Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия" N 302-Э3 от 14.12.2018, в отобранном в МДОУ Бекетовский детский сад "Колосок" масле сладко-сливочном, несоленом с м. д.ж. 72,5% производитель АО "МСК "Михайловский", дата выработки 04.10.2018 обнаружен стафилококк ауреус, БГКП, КМАФнМ-3х10.5 КОЕ/г, что не соответствует по микробиологическим показателям.

Указанные обстоятельства явились основанием к проведению в отношении АО "МСК "Михайловский" внеплановой выездной проверки (распоряжение от 31.01.2019 N 288, т.2 л.д. 108).

Согласно п. 1 распоряжения от 31.01.2019 N 288 проверка проводится в отношении АО "МСК "Михайловский"

Согласно п. 5 распоряжения от 31.01.2019 N 288 о проведении внеплановой, выездной проверки, проверка проводится в рамках проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства РФ в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Согласно п. 7 распоряжения от 31.01.2019 N 288 предметом проверки является соблюдение обязательных требований.

Таким образом, обнаружение стафилококка ауреус, БГКП, КМАФнМ-3х10.5 КОЕ/г в сладко-сливочном, несоленом с м.д.ж. 72,5% производитель АО "МСК "Михайловский", дата выработки 04.10.2018 явилось только основанием к проведению внеплановой выездной проверки по поводу соблюдения АО "МСК "Михайловский" обязательных требований.

В ходе указанной проверки было выявлено и установлено в том числе, что поверхность стен на складе хранения готовой продукции с нарушенной отделкой (штукатурка, покраска осыпается, отслаивается, трещины), что затрудняет проведение обработки с применением моющих и при необходимости дезинфицирующих средств, что нарушает положения пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

Указанное зафиксировано и отражено в протоколе осмотра от 05.02.2019, а также фототаблицах к нему. Осмотр произведен в присутствии 2-х понятых и и.о. генерального директора- технолога Крюкова В.В.

Выявленные в ходе проверки вышеуказанные нарушения подтверждены материалами дела и образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

АО "МСК "Михайловский" вменено нарушение положений пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011.

Само по себе указание в обжалуемом решении суда положений ч. 1 и п. 7, ч.3 ст. 10 ТРТС 021/2011 является констатацией факта наличия данных требований, исполнение которых обязательно для организаций осуществляющих деятельность в сфере производства пищевой продукции, а также не исключает и не опровергает, фактов нарушения АО "МСК "Михайловский" положений пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 (поверхность стен на складе хранения готовой продукции с нарушенной отделкой (штукатурка, покраска осыпается, отслаивается, трещины), что затрудняет проведение обработки с применением моющих и при необходимости дезинфицирующих средств).

Согласно ст. 4 ТР ТС 021/2011 определено, что производственный объект, на котором осуществляется деятельность по получению, переработке (обработке) не переработанного производственного (пищевого) сырья животного происхождения - объект (здание, строение, помещение, сооружение и иной объект), предназначенный для осуществления деятельности по получению, переработке (обработке) непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения и используемый при осуществлении указанной деятельности, принадлежащий юридическому или физическому лицу в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющему указанную деятельность.

Согласно п.7 ч.3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны соблюдаться условия хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции, поэтому хранение является неотъемлемой частью производства.

Апелляционная коллегия приходит к тому, что АО "МСК "Михайловский" как производитель пищевой продукции в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включающем в себя и этап складирования готовой продукции, обязан соблюдать требования ТР ТС 021/2011 о соблюдении условий хранения готовой продукции, содержании склада готовой продукции в надлежащем состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Несоблюдение требований ТР ТС 021/2011, а именно, нарушение поверхности стен, не исключает вероятность загрязнения пищевой продукции, что могло бы нанести вред жизни и здоровью граждан.

Кроме того, апелляционная коллегия учитывает, что выданное административным органом предписание N 18-09-19 от 19.02.2019 было обжаловано Обществом в судебном порядке и решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2019 года по делу N А12-7054/2019 признано правомерным и соответствующим нормам действующего законодательства.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2019 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2019 года по делу N А12-7054/2019 оставлено без изменения.

Нарушение АО "МСК "Михайловский" положений пункта 8 части 3 статьи 10, пункта 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 не опровергнуто ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни в ходе рассмотрения дела в апелляционном суде.

Доказательств подтверждающих соблюдение вышеуказанных требований АО "МСК "Михайловский" не представлено.

Нарушение требований технических регламентов Таможенного союза недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку разработаны регламенты в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии в действиях АО "МСК "Михайловский" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Каких-либо грубых нарушений порядка проведения мероприятий по контролю со стороны административного органа из материалов дела не усматривается.

Данные, полученные в ходе указанных мероприятий, являются достаточными для возбуждения на основании положений статьи 28.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении.

Таким образом, порядок привлечения АО "МСК "Михайловский" к административной ответственности проверен судами обеих инстанций, нарушений не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

При определении меры наказания судом первой инстанции учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе, основаны на ошибочном толковании законодательства и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

На основании изложенного, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2019 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2019 года по делу N А12-6595/2019, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Судья

Е.В. Пузина