Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2019 г. N 09АП-37957/19

г.Москва

20 августа 2019 г.

N А40-301582/18

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В.Пронниковой,

судей:	В.А.Свиридова, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 23.05.2019, принятое судьей Аксеновой Е.А. (121-3118) по делу N А40-301582/18

по заявлению Департамента городского имущества г.Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве

третье лицо: ГАУК г.Москвы "ПКИО "Сокольники",

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: от ответчика: от третьих лиц:

Федотова М.И. по дов. от 29.11.2018, Панин А.А. по дов. от 26.12.2018, не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества Москвы (далее также - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве (далее также - ответчик, Управление), изложенного в уведомлении от 14.09.2018 N 77/999/001/2018-129960, N 30-4498216 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Москва, 4-й Лучевой просек, д.4, стр.б/н.

Решением Арбитражного суда г.Москвы, принятым по настоящему делу, требования Департамента удовлетворены: решение Управления Росреестра по Москве, изложенное в уведомлении от 14.09.2018 N 77/999/001/2018-129960, N 30-4498216 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Москва, 4-й Лучевой просек, д.4, стр.б/н, признано незаконным. Кроме того, суд обязал ответчика осуществить государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности города Москвы на указанный объект недвижимого имущества в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

При этом суд исходил из того, что Департаментом в Управление был представлен полный пакет предусмотренных законом документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Москвы на указанный объект недвижимого имущества.

Не согласившись с данным решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Департаментом требований. При этом податель жалобы ссылается на непредставление Департаментом правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие земельно-правовых отношений на момент строительства объекта - 1959 год. Указывает на непредставление ответчиком документов, позволяющих отнести заявленный к регистрации объект к объектам вспомогательного назначения.

Представитель Департамента отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, считая приведенные в жалобе доводы необоснованными.

Представитель третьего лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ГАУК г.Москвы "ПКИО "Сокольники".

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 06.03.2018 Департамент обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г.Москва, 4-й Лучевой просек, д.4, стр.б/р (трансформаторная подстанция).

Управление письмом от 14.09.2018 N 77/999/001/2018-129960, N 30-4498216, сообщило об отказе в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости со ссылкой на непредставление Департаментом документов, необходимых для государственной регистрации.

Не согласившись с данным отказом, Департамент обратился в суд с указанными выше требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В настоящем случае, удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия совокупности указанных обстоятельств, необходимых для признании оспариваемого решения недействительным.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п.3 ст.1 названного Федерального закона - государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно п.7 ст.1 Закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

При вынесении решения от 14.09.2018 N 77/999/001/2018-129960, N 30-4498216 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности города Москвы на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: г.Москва, 4-й Лучевой просек, д.4, стр.б/д, Управление исходило из непредставления заявителем документов и сведений, позволяющих однозначно идентифицировать спорный объект.

Кроме того, по мнению Управления, не представляется возможным установить, что в отношении объекта не требуется получения разрешения на строительство и оформления ввода в эксплуатацию.

Данные основания отказа правомерно признаны судом первой инстанции необоснованными.

Как следует из материалов дела, право собственности города Москвы зарегистрировано в отношении комплекса зданий, находящихся на территории парка культуры и отдыха "Сокольники", в том числе, нежилых зданий (выставочные павильоны), расположенных по адресу: г.Москва, Парк Сокольники, стр.66, с кадастровым номером 77:03:0001001:3033, 4-й Лучевой просек, д.4, с кадастровым номером 77:03:0001001:1162.

Объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: 4-й Лучевой просек, д.4, стр.б/н, имеющий функциональное назначение: трансформаторная подстанция, является вспомогательным объектом, выполняющим обслуживающую функцию по отношению к основным зданиями парка.

При этом, как верно установлено судом первой инстанции, под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта, и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

В данном случае судом правомерно установлено, что спорное недвижимое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0001001:57, находящимся на территории парка культуры и отдыха "Сокольники".

Право собственности города Москвы на земельный участок, на котором расположены вышеуказанные объекты недвижимости, зарегистрировано в установленном порядке, о чем в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесена запись 77:03:0001001:57-77/012/2017-1 от 11.12.2017.

Как указывалось выше, право собственности Москвы зарегистрировано в отношении комплекса зданий, находящихся на территории парка культуры и отдыха "Сокольники".

Департаментом ответчику представлен комплект документов в отношении указанного объекта недвижимости, в том числе - технический план с разъяснениями Департамента относительно вспомогательного назначения объекта.

В соответствии со статьями 51, 55 Градостроительного кодекса РФ на строительство вспомогательного сооружения не требуется разрешения и акта ввода в эксплуатацию.

Согласно п.4.2.6 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 20.06.2003 N 242, трансформаторная подстанция - это электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, распределительных устройств, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

Таким образом, трансформаторная подстанция 1959 года постройки, является вспомогательным сооружением по отношению к остальным зданиям парка, находящимся в собственности Москвы, расположена на земельном участке, принадлежащем Москве на праве собственности, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности Москвы на указанный объект недвижимого имущества правомерен.

Апелляционный суд полагает, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения. Выражая несогласие с решением суда, Управление не представило доказательства, подтверждающие правомерность и обоснованность его доводов.

Учитывая сказанное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.05.2019 по делу N А40-301582/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

В.А.Свиридов И.А.Чеботарева