Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 г. N 01АП-5380/19

21 августа 2019 г.

А79-1576/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (ОГРН 1135260018222, ИНН 5260374864) на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.05.2019 по делу N А79-1576/2019, принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике от 10.01.2019 N 3.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании поступивших в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике (далее - Управление, административный орган) обращений от 14.09.2018 и от 28.09.2018 о реализации табачных изделий в магазине "Красное&Белое", расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Н.Смирнова, д. 7, без соблюдения требований к минимальному расстоянию 100 метров от организаций, оказывающих образовательные услуги, Управлением определением от 02.10.2018 N 152 возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведено административное расследование.

Усмотрев в деянии общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" (далее - Общество) признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.53 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 05.12.2018 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении N 1227.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 10.01.2019 вынесено постановление N 3 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 10.01.2019 N 3.

Решением от 20.05.2019 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы настаивает на том, что представитель Общества не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, при осмотре помещения магазина, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Общество обратило внимание на то, что отсутствует нормативный порядок определения расстояния от границ образовательного учреждения до места реализации табачных изделий в розницу, схемы расположения земельного участка, содержащие указание границ территории образовательного учреждения, а также взаимного расположения данного участка и здания магазина.

По мнению Общества, Управлением пропущен срок проведения административного расследования, что является нарушением статьи 28.7 КоАП РФ.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) граждане имеют право в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ запрещена розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

На основании статьи 23 названного Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу части 4 статьи 10, пункта 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицей является общеобразовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением Федерального закона N 15-ФЗ.

Судом по материалам дела установлено, что согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.10.2018 N 115 в магазине "Красное&Белое", расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Н. Смирнова, д. 7, в реализации имелись табачные изделия в ассортименте. Реализация производится в магазине через две кассы, запас табачных изделий хранится в закрывающихся шкафах за прилавком. Над кассами, где реализуется табачная продукция, размещены 2 электронных табло с указанием наименования табачной продукции и цены.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.10.2018 N 120 зафиксированы проведенные измерения расстояния от места розничной торговли табачными изделиями - магазина "Красное&Белое", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Н. Смирнова, д. 7, до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (общества с ограниченной ответственностью Школа иностранных языков "Язык для успеха", расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Н. Смирнова, д. 7) по прямой линии без учета искусственных и естественных преград, которое составило 70,54 м.

Общество с ограниченной ответственностью Школа иностранных языков "Язык для успеха" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от 27.02.2014, регистрационный N 799, серии 21Л01 N 0000152, выданную Минобразования Чувашии по программам дополнительного образования детей и взрослых, в том числе по адресу: г. Чебоксары, ул. Н. Смирнова, д. 7, нежилое помещение 12.

Таким образом, Обществом в магазине "Красное&Белое", расположенном по адресу: г. Чебоксары, ул. Н. Смирнова, д. 7, осуществлялась розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее ста метров по прямой линии без учета искусственным и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела (протоколом осмотра от 29.10.2018 N 120, актом отбора факторов окружающей и производственной среды (измерений физических факторов) от 29.10.2018, протоколом об административном правонарушении от 05.12.2018 N1227).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на отсутствие нормативного порядка определения расстояния от границ образовательного учреждения до места реализации табачных изделий в розницу, схемы расположения земельного участка, содержащие указание границ территории образовательного учреждения, а также взаимного расположения данного участка и здания магазина, подлежит отклонению как несостоятельная, поскольку в рассматриваемом случае спорный магазин и образовательное учреждение расположены в одном здании.

Обществом не представлены доказательства, опровергающие измерения, зафиксированные в акте отбора факторов окружающей и производственной среды (измерений физических факторов) от 29.10.2018.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, является правильным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом (л.д. 28, 29, 30-32). Осмотр помещений магазина производился с осуществлением видеосъемки, в присутствии администратора магазина Общества Ильина М.А. Нарушений положений статьи 27.8 КоАП РФ судом не выявлено. Протокол осмотра от 09.10.2018 подписан администратором магазина Общества Ильина М.А. без замечаний.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Штраф назначен Обществу в пределах санкции, предусмотренной в части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с учетом отягчающих административную ответственность обстоятельств (решение от 17.05.2018 по делу N А28-1912/2018, решение от 25.06.2018 по делу N А43-14340/2018, решение от 18.09.2018 по делу N А43-23996/2018). Смягчающих ответственность Общества обстоятельств судом по материалам дела не устанволено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 20.05.2019 по делу N А79-1576/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Волга" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Ю.В. Протасов