Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 г. N 12АП-6994/19

г. Саратов

21 августа 2019 г.

Дело N А57-24733/2018

Резолютивная часть постановления объявлена - 19.08.2019 года.

Полный текст постановления изготовлен - 21.08.2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2019 года по делу N А57-24733/2018 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН: 1096439000943, ИНН: 6439071023, 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Транавская, д. 12)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН: 1056405504671, ИНН: 6455039436, 410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11),

Администрация Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН: 1156451024872, ИНН: 6439089119, 413841, Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 18)

об оспаривании решений об отказе в осуществлении кадастрового учета.

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Морозов О.А., доверенность N 6 от 09.01.2019 (срок доверенности до 31.12.2019);

другие участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Саратовской области обратился с заявлением:

- о признании незаконным решения Управления Росреестра по Саратовской области от 10.10.2018 г. N 64/18-15398 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта - нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Быков Отрог, ул. Рабочая, район дома 5г, 5д, площадью 95,5 кв. м.;

- о признании незаконным решения Управления Росреестра по Саратовской области от 22.10.2018 г. N 64/18-15901 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Быков Отрог, ул. Механизаторов, д. 2А, площадью 129,2 кв. м.;

- об обязании устранить нарушение прав путем обязания органа кадастрового учета осуществить действия по государственному кадастровому учету объектов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Быково - Отрогского муниципального образования (далее - Администрация Быково - Отрогского МО), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (Управление Росреестра по Саратовской области).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не согласился с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требование в полном объеме.

Администрация Быково - Отрогского МО, Комитет, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.06.2019, 23.07.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, 04.07.2018 г. и 18.07.2018 г. в регистрирующий орган с заявлениями обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в лице представителя по доверенности по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества в отношении:

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Быков Отрог, ул. Рабочая, район дома 5г, 5д, площадью 95,5 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Быков Отрог, ул. Механизаторов, д. 2А, площадью 129,2 кв.м.

Уведомлениями от 10.07.2018 N 64/999/001/2018-70131 и от 20.07.2018 N64/999/001/2018-71753, 30-4629520 Управление Росреестра по Саратовской области сообщило о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении указанных выше объектов в связи с тем, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо (т. 1 л.д. 25-26).

Решениями от 10.10.2018 N 64/18-15398 и от 22.10.2018 N 64/18-15901 Управление Росреестра по Саратовской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении указанных выше объектов недвижимого имущества (т. 1 л.д. 30-31).

Комитет, полагая, что указанные решения Управление Росреестра по Саратовской области являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы являются законными и обоснованными, поскольку Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не уполномочен на подачу заявлений по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2017 государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В статье 18 Закона N 218-ФЗ приведен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о государственной регистрации прав.

Основания приостановления осуществления государственной регистрации прав определены статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Судом первой инстанции установлено, что бесхозяйные сооружения - здания, в отношении которых Комитет обратился с заявлениями в Управление Росреестра по Саратовской области, расположены по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, Быково-Отрогское сельское поселение, село Быков Отрог, т.е. расположены на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Как следует из статьи 1 Закона Саратовской области от 22.04.2015 N 41-ЗСО, вновь образованное путем преобразования Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области наделено статусом сельского поселения с административным центром в селе Быков Отрог.

Довод Комитета о том, что в регистрирующий орган было представлено письмо Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 25.06.2018 N 1768/01-38 о том, что муниципальное образование не возражает против проведения мероприятий по постановке на учет спорного бесхозяйного имущества, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Поскольку спорные сооружения расположены на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, в силу статьи 225 ГК РФ, пункта 5 названного Порядка, лицом, уполномоченным на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей является исключительно Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области.

В данном случае Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области не уполномочивало Комитет на обращение в регистрирующий орган со спорными заявлениями.

Ссылка Комитета в апелляционной жалобе на тот факт, что с. Быково Быково-Отрогского муниципального образования входит в состав Балаковского муниципального района Саратовской области, так же отклоняется судебной коллегией, поскольку лицом, уполномоченным в силу статьи 225 ГК РФ, пункта 5 названного Порядка, на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей является орган местного самоуправления муниципального районов только в отношении недвижимых вещей, находящихся на межселенных территориях.

В рассматриваемом случае спорные объекты - здания находятся исключительно на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, что сторонами не оспаривается.

Довод заявителя о наличии полномочий на обращение с заявлением в Управление Росреестра в соответствии с решением Балаковского районного суда от 28.02.2017 по делу N 2а-571/2017 (т. 2 л.д. 3-31), был предметом рассмотрения с суде первой инстанции и правомерно судом отклонен, поскольку, как верно указал суд, в рамках настоящего дела рассматривается законность вынесения решения регистрирующим органом по тем документам, которые были представлены на государственную регистрацию.

Кроме того, как следует из материалов дела, Комитет обратился с заявлением о постановке на учет следующих объектов:

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Быков Отрог, ул. Рабочая, район дома 5г, 5д, площадью 95,5 кв.м.,

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Быков Отрог, ул. Механизаторов, д. 2А, площадью 129,2 кв.м.

Указанные объекты отсутствуют в решении Балаковского районного суда от 28.02.2017 г. по делу N 2а-571/2017, в связи с чем, оно не может являться доказательством наличия у заявителя соответствующих полномочий.

Ссылку заявителя на Определение Верховного Суда от 16.08.2019 N 304-ЭС18-11600 судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку судебные акты приняты по иным фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, вывод суда о том, что оспариваемые отказы регистрирующего органа являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы Комитета, является правомерным.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19 августа 2019 года по делу N А57-22022/2018.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 мая 2019 года по делу N А57-24733/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев