Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2019 г. N 09АП-39922/19

г. Москва

20 августа 2019 г.

Дело N А40-80111/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "ЭКСПЕРТ плюс"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2019 по делу N А40-80111/2019, принятое судьей Сизовой О.В. (84-730)

по заявлению: Комитета государственного строительного надзора города Москвы

к акционерному обществу "ЭКСПЕРТ плюс"

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Боева О.С. по дов. от 10.01.2019;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.05.2019, принятым по настоящему делу, удовлетворены требования Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор, заявитель) о привлечении акционерного общества "ЭКСПЕРТ плюс" (далее - Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, суд назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой указывает на наличие оснований для его отмены, в том числе, ввиду пропуска судом срока давности привлечения к ответственности (3 месяца), предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Отзыв на апелляционную жалобу в суд не поступил.

В судебное заседание представители административного органа не явились, в связи с чем, при отсутствии возражений представителя ответчика, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из фактических материалов дела, Мосгосстройнадзором была проведена проверка объекта капитального строительства, осуществляемого обществом, в ходе которой установлено неисполнение им в срок предписания от 09.11.2018 N 9036/18 со сроком исполнения 10.12.2018.

Указанный факт был зафиксирован в акте проверки от 04.02.2019 N 11747/18, а также протоколе об административном правонарушении от 20.02.2019, согласно которым в действиях Общества установлены признаки правонарушения предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события и состава вменяемого правонарушения, соблюдении процедуры и сроков давности для привлечения АО "ЭКСПЕРТ плюс" к ответственности.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную (ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объективную сторону вменяемого правонарушения образует бездействие по невыполнению предписания уполномоченного органа.

Статья 19.5 относится к главе 19 КоАП РФ - административные правонарушения против порядка управления и в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за совершения данного правонарушения является общим и составляет 3 месяца.

В рассматриваемом случае, коллегия считает обоснованным довод Общества о том, что срок давности привлечения его к ответственности на момент вынесения решения суда истек, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности на привлечение к ответственности истек 11.03.2019.

При этом, оспариваемое по делу решение принято 23.05.2019.

Истечение срока давности привлечения к ответственности, в соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

С учетом изложенного апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, оспариваемое решение суда первой инстанции отмене, а в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.05.2019 по делу N А40-80111/2019 отменить.

В удовлетворении заявления Комитета государственного строительного надзора города Москвы о привлечении ЗАО "Экспертплюс" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основания, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Д.Е. Лепихин В.И. Попов