Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2019 г. N 19АП-4477/19

город Воронеж

19 августа 2019 г.

Дело N А48-1230/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Осиповой М.Б.,

Малиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии:

от Управления Федерального казначейства по Орловской области: Долецкой Е.В. - представителя по доверенности N 54-13-40/20-80 от 11.01.2019;

от Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области": Поляковой Е.В. - главного врача, приказ N 315 о 31.3.2011, Коробковой Л.В. - представителя по доверенности N 102 от 05.08.2019, Редниковой С.С. - представителя по доверенности N 101 от 05.08.2019, Загрядских С.А. - представителя по доверенности N 103 от 05.08.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.05.2019 по делу N А48-1230/2019 (судья Соколова В.Г.), по заявлению федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области", юридический адрес: г. Орел, ул. Карачевская, 56 а, ОГРН 1055752020610, ИНН 5752036348, к Управлению Федерального казначейства по Орловской области, юридический адрес: г. Орел, ул. Матвеева, д. 7, ОГРН 1025700764320, ИНН 5751015786, о признании недействительным представления в части,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" (далее - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области", Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее - УФК по Орловской области, Управление) о признании недействительными пунктов 3, 4, 5, 7 и пп. 2 пункта 8 представления от 27.12.2018 N 54-13-39/23-8226 (с учетом уточнения от 20.03.2019).

Решением от 13.05.2019 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, УФК по Орловской области, обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что оспариваемые пункты представления соответствуют требованиям действующего законодательства. Подробно доводы заявителя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" возражает против доводов апелляционной жалобы Управления, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Орловской области в соответствии с приказом от 21.09.2018 N 450 "О назначении проведения планового контрольного мероприятия в форме выездной проверки" в период с 24.09.2018 по 01.11.2018 проведена выездная проверка ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" по теме: "Проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на выполнение государственного задания и иные цели, полноты и достоверности отчетности".

По результатам проведения планового контрольного мероприятия Управлением составлен акт выездной проверки от 01.11.2018, а по результатам рассмотрения итогов контрольного мероприятия Управлением вынесено представление от 27.12.2018 N 54-1339/23-8226.

Не согласившись с указанным представлением в части, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции при рассмотрении данного спора правомерно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 3 оспариваемого представления следует, что в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 9 приказа Минфина России от 28.07.2010 N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности" государственного (муниципального) учреждения" (далее - Приказ N81н) и пункта 9 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.12.2016 N 1201 "Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Роспотребназору" (далее - Приказ N1201) значения показателей Плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - План ФХД) на 2017 (в редакции от 25.12.2017) не соответствуют достигнутым результатам деятельности при фактическом использовании средств субсидии на финансовое обеспечение государственного задания по состоянию на 01.01.2018 на общую сумму 427547,87 руб., при этом утверждение показателей Плана ФХД на 2017, допускающих использование средств, осуществлено 22.02.2018, то есть после окончания финансового года и фактического использования средств субсидии, а именно:

- по виду расходов 119 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 16763778,40 руб., фактически произведены расходы в сумме 16651905,57 руб., то есть меньше запланированного значения на сумму 111872,83 руб.;

* по виду расходов 851 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 724933,84 руб., фактически произведены расходы в сумме 484325 руб., то есть меньше запланированного значения на сумму 240608,84 руб.;

* по виду расходов 853 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 75066,16 руб., фактически расходы не производились;

* по виду расходов 244 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 6235421,56 руб., фактически произведены расходы в сумме 6662969,43 руб., то есть больше запланированного значения на сумму 427547,87 руб., за счет экономии средств субсидии на финансовое обеспечение государственного задания по видам расходов 119, 851, 853 на общую сумму 427547,87 руб.

Из пункта 4 оспариваемого представления следует, что в нарушение пункта 9 Приказа N 81-н и пункта 9 Приказа N 1201 значения показателей Плана ФХД на 2017 (в редакции 25.12.2017) не соответствуют достигнутым результатам деятельности при фактическом использовании средств от приносящей доход деятельности по состоянию на 01.01.2018 на общую сумму 8242437,48 руб., при этом утверждение показателей Плана ФХД на 2017, допускающих использование средств, осуществлено 22.02.2018, то есть после окончания финансового года и фактического использования средств от приносящей доход деятельности, а именно:

- по коду доходов 130 Планом ФХД на 2017 предусмотрены доходы в сумме 55634021,62 руб., фактически исполнено доходов в сумме 60088308,1 руб., то есть больше запланированного значения на сумму 4454286,48 руб.;

- по виду расходов 111 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 19422994,56 руб., фактически произведены расходы в сумме 25558843,40 руб., то есть больше запланированного значения на сумму 6135848,84 руб., за счет фактического поступления доходов и экономии средств по виду расходов 244;

* по виду расходов 112 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 704587,26 руб., фактически произведены расходы в сумме 865763,67 руб., то есть больше запланированного значения на сумму 161176,41 руб., за счет фактического поступления доходов и экономии средств по виду расходов 244;

* по виду расходов 119 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 6050756,00 руб., фактически произведены расходы в сумме 7611325, 19 руб., то есть больше запланированного значения на сумму 1560569,19 руб., за счет фактического поступления доходов и экономии средств по виду расходов 244;

* по виду расходов 851 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 814868,27 руб., фактически произведены расходы в сумме 1172183,02 руб., то есть больше запланированного значения на сумму 357314,75 руб., за счет фактического поступления доходов и экономии средств по виду расходов 244;

* по виду расходов 852 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 77594 руб., фактически произведены расходы в сумме 105013 руб., то есть больше запланированного значения на сумму 27419 руб., за счет фактического поступления доходов и экономии средств по виду расходов 244;

* по виду расходов 853 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 63794,42 руб., фактически произведены расходы в сумме 63903,71 руб., то есть больше запланированного значения на сумму 109,29 руб., за счет фактического поступления и экономии средств по виду расходов 244;

- по виду расходов 244 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 28865405,49 руб., фактически произведены расходы в сумме 24350035,78 руб., то есть меньше запланированного значения на сумму 4515369,71 руб.

Выводы Управления, изложенные в пунктах 3, 4 оспариваемого представлении, верно признанны судом области необоснованными ввиду следующего.

Согласно статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В силу подпункта 6 пункта 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N7-ФЗ) порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, определяет орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Положениями приказа N 81н не предусмотрены сроки утверждения Плана ФХД, но установлено, что план ФХД составляется в порядке, определенном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Требования приказа N 81н не запрещают учреждению утвердить План ФХД по окончании финансового года. Согласно пункту 8.1 Приказа N 81н допускается внесение изменений в утвержденный план, в том числе по завершении отчетного финансового года, при этом согласно пункту 19 Приказа N 81-н решение о внесении изменений в План принимается руководителем учреждения (подразделения).

Приказом Роспотребнадзора N 1201 сроки и частота внесения изменений, а также предельная дата утверждения плана ФХД также не определены.

В обоснование своей правовой позиции Управление ссылается на ст.242 БК РФ, в соответствии с которой сроки действия бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования текущего финансового года - до 31 декабря.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" является бюджетным учреждением и действует в соответствии с пунктом 1 статьи 5 БК РФ, руководствуясь действием закона о бюджете с 01 января по 31 декабря финансового года, а именно, план ФХД формируется и утверждается на финансовый год в случае, если федеральный закон о федеральном бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если федеральный закон о федеральном бюджете утверждается на очередной год и плановый период соответственно. Следовательно, в пределах финансового года учреждение вправе принимать обязательства учреждения.

Ссылка Управления на приказ Министерства финансов РФ от 20.11. 2007 N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений", является необоснованной, поскольку указанный приказ относится к казенным, а не бюджетным учреждениям. Заявитель не является казенным учреждением.

В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от 22.10.2013 N 12-08-06/44036 учредитель, определяя порядок составления и утверждения Плана ФХД, вправе утвердить типовую форму плана ФХД, установить предельные сроки утверждения плана ФХД (приложение N 6).

Приказом Роспотребнадзора N 1201 сроки и частота внесения изменений, а также предельная дата утверждения плана ФХД не определены (приложение N 7).

Сложившаяся практика взаимодействия Роспотребнадзора и Учреждения предусматривает, что итоговые изменения в План ФХД формируются по завершении финансового года, что и было выполнено Учреждением.

Как пояснил представитель ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" при рассмотрении дела в суде первой инстанции, учредителем (Роспотребнадзором РФ) для работы с подведомственными учреждениями на всей территории РФ внедрен электронный информационный ресурс - единая отраслевая система управления бюджетными расходами, в котором Роспотребнадзором осуществляется контроль за формированием планов ФХД. В спорный период изменения в план ФХД направлялись подведомственными учреждениями для утверждения руководителем Роспотребнадзора в электронном в виде с использованием электронного информационного ресурса и электронной подписи, что и было сделано. По итоговому плану ФХД на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" подтвердило, что показатели по поступлениям и выплатам Плана ФХД составлены на 2017 финансовый год по состоянию на 01.01.2018, то есть в пределах финансового года, и фактические кассовые расходы произведены в соответствии с утвержденным Планом ФХД на 2017. Управлением же достигнутые результаты деятельности Учреждения оцениваются по значениям показателей Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2017 (в редакции от 25.12.2017) и необоснованно не принимаются значения показателей плана в редакции от 22.02.2018.

Так, в 2017 по Плану ФХД (в редакции от 22.02.2018) запланировано и фактически использовано средств субсидии на финансовое обеспечение:

* по виду расходов 119 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 16651905,57 руб., фактически произведены расходы в сумме 16651905,57 руб., то есть в соответствии с запланированным значением,

* по виду расходов 851 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 484325 руб., фактически произведены расходы в сумме 484325 руб., то есть в соответствии с запланированным значением,

* по виду расходов 853 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 0 руб. и фактически расходы не производились;

* по виду расходов 244 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 6662969,43 руб., фактически произведены расходы в сумме 6662969,43 руб., то есть в соответствии с запланированным значением.

В 2017 по Плану ФХД (в редакции от 22.02.2018) запланировано и фактически использовано средств от приносящей доход деятельности:

- по коду доходов 130 Планом ФХД на 2017 предусмотрены доходы в сумме 59722329,72 руб., фактически исполнено доходов в сумме 59722329,72 руб., то есть в соответствии с запланированным значением,

- по виду расходов 111 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 25558843,4 руб., фактически произведены расходы в сумме 25558843,4 руб., то есть в соответствии с запланированным значением,

* по виду расходов 112 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 865763,67 руб., фактически произведены расходы в сумме 865763,67 руб., то есть в соответствии с запланированным значением,

* по виду расходов 119 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 7611325,19 руб., фактически произведены расходы в сумме 7611325,19 руб., то есть в соответствии с запланированным значением,

* по виду расходов 851 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 1172183,02 руб., фактически произведены расходы в сумме 1172183,02 руб., то есть в соответствии с запланированным значением,

* по виду расходов 852 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 105 013 руб., фактически произведены расходы в сумме 105013 руб., то есть в соответствии с запланированным значением,

* по виду расходов 853 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 63903,71 руб., фактически произведены расходы в сумме 63903,71 руб., то есть в соответствии с запланированным значением,

- по виду расходов 244 Планом ФХД на 2017 предусмотрены расходы в сумме 24350035,78 руб., фактически произведены расходы в сумме 24350035,78 руб., то есть в соответствии с запланированным значением.

Поскольку сроки внесения изменений в План ФХД законодательно не установлены и также отсутствует запрет вносить изменения (утверждать) в план ФХД на 2017 в 2018, то, следовательно, Учреждением нормативные правовые акты учредителя не нарушены; достигнутые результаты деятельности соответствуют значениям показателей, установленных Планом ФХД, и фактически произведенным кассовым расходам по состоянию на 01.01.2018.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" как при проверке, так и суду представило доказательства того, что как в редакции Планов ФХД на 2017 от 25.12.2017, так и в редакции от 22.02.2018 утверждены объемы субсидии в сумме 79308400 руб.

Указанный объем финансового обеспечения в указанных Планах ФХД соответствует сумме 79 308 400 руб., установленной в соглашении о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 13.02.2017 N 141-03-084 и дополнительных соглашениях к нему от 29.05.2017 N 141-03-084/1, от 23.11.2017 N 141-03084/2, от 20.12.2017 N 141-03-084/3.

Из пункта 5 оспариваемого представления следует, что в нарушение пункта 22 приказа N 81н и пункта 13 приказа Роспотребнадзора от 10.12.2010 N 455 "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Роспотребнадзора" ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" нарушены требования к порядку внесения изменений в План ФХД на 2016, а именно необоснованно утверждены главным врачом изменения в План ФХД на 2016 в редакции от 05.04.2016, от 30.06.2016, от 02.08.2016, от 25.11.2016, следовало внесенные изменения в Планы ФХД утверждать руководителем Роспотребнадзора. Таким образом, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" в 2016 осуществлены расходы средств федерального бюджета на выполнение государственного задания в сумме 23601000 руб. при отсутствии утвержденных руководителем Роспотребнадзора изменений показателей Плана ФХД на 2016.

Данный вывод Управления суд первой инстанции верно посчитал необоснованным в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки была представлена пояснительная записка начальника планово-экономического отдела Загрядских С.А., в которой обосновывается, что план финансово-хозяйственной деятельности ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области на 2016 утвержден руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 15.01.2016 в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в электронном виде.

Управление не приняло во внимание, что изменения в план ФХД на 2016 подписаны главным врачом Поляковой Е.В. 16.03.2017, поскольку Приказом N 1201 эти полномочия уже были переданы руководителям учреждений, то есть Полякова Е.В. имела право подписи изменений в план ФХД.

При этом Управление необоснованно принимает во внимание подписанные главным врачом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" сведения о вносимых изменениях в план ФХД, которые являются внутренним документом, были изготовлены только в рамах действия внутреннего документооборота, такие сведения не подлежат размещению на официальном сайте bus.gov.ru., поскольку утверждались руководителем учреждения только в целях внесения в электронном виде в ведомственный информационный ресурс.

Из пункта 7 представления следует, что Учреждением в нарушение пункта 10 статьи 21 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 3 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553, нарушен порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок 2016 и 2017 г.г., порядка их размещения в открытом доступе, который выражен в принятии к исполнению обязательств по 15 закупкам без получения объема прав в денежном выражении или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на общую сумму 2361149,21 руб.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о несостоятельности пункта 7 представления по следующим основаниям.

Согласно материалам дела план-график закупок товаров, работ, услуг Учреждения на 2016 утвержден 31.12.2015 и размещен в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте http://zakupki.gov.ru. в течение месяца с момента принятия Закона о бюджете в соответствии с требованиями законодательства, без нарушения требований к порядку формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ в 2014-2016 годах предусмотрен переходный период планирования с использованием одного документа - плана-графика закупок.

План-график размещения заказов на 2016 сформирован по правилам, действовавшим до вступления в силу положений пункта 10 статьи 21 Закона N 44-ФЗ.

В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

В соответствии с пунктом 2 приказа N 182/7н планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете, что и было выполнено Учреждением (Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2016 год" от 14.12.2015 N 359-ФЗ).

В план-график закупок на 2016 на декабрь 2016 года Учреждением в целях обеспечения бесперебойной работы включены закупки на оказание коммунальных услуг, услуг связи, сопровождение информационных ресурсов по обеспечению деятельности лабораторных подразделений со сроками действия с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Учреждением в плане-графике на 2016 указанные закупки запланированы без привлечения средств бюджета, то есть за счет внебюджетных источников финансирования, что не запрещено действующим законодательством. В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ и иных средств.

В 2016 ведомственной системе ГИС "Защита прав потребителей "Модуль формирования консолидированной отчетности и управление бюджетным процессом" Роспотребнадзором утверждены обоснования бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения государственного задания на 2016-2018 годы. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" в соответствии с утвержденными ОБАС на 2016-2018 г.г., был сформирован и утвержден проект плана ФХД. То есть Учреждению на 2017 объемы финансового обеспечения учредителем определены.

В связи с утверждением приказа Министерства финансов РФ от 31.10.2016 N 199н "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" формирование соглашений на 2017 переведено в формат электронного документа.

Письмом Министерства финансов РФ от 27.12.2016 N 21-10-03/78198 определено, что в системе "Электронный бюджет" реализована возможность формирования и подписания соглашений. Учреждением проведено своевременное направление заявок на регистрацию в целях подключение к системе "Электронный бюджет" для подписания соглашения на получение субсидии в электронном виде.

В системе "Электронный бюджет" соглашение на 2017 подписано 13.02.2017, План ФХД на 2017 утвержден 15.03.2017, план-закупок, план-график закупок на 2017 утвержден 21.03.2017, то есть без нарушений сроков и порядка формирования, установленных действующим законодательством (пункт 10 статьи 21 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 553).

Принятие к исполнению обязательств по закупкам не относится к порядку формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок на 2016 и 2017 годы.

При этом принятые к исполнению бюджетные обязательства согласно статьи 6 Бюджетного кодекса РФ - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Как следует из пояснений представителя ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" на 2017 год в ведомственной системе ГИС "Защита прав потребителей "Модуль формирования консолидированной отчетности и управление бюджетным процессом" Учреждению утверждены объемы финансового обеспечения на 2017 год.

Кроме того, нарушение, указанное Управлением, носит формальный характер, поскольку Учреждение не принимало на себя обязательств, которые не могло исполнить в течение 2017 года, при этом отсутствует законодательная норма, обязывающая бюджетное учреждение осуществлять прием обязательств после утверждения Плана ФХД.

Из подпункта 2 пункта 8 представления следует, что в нарушение статьи 32 Закона N 7-ФЗ, пунктов 7 и 15 приказа Минфина от 21.07.2011 N 86н ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" изменения в План ФХД на 2016 от 05.04.2016, 30.06.2016, 02.08.2016, 25.11.2016 не размещены на официальном сайте.

Данный вывод Управления является неправомерным, т.к. Учреждением обоснованно не размещены указанные изменения в План ФХД, поскольку согласно подпункта 6 части 3.3 Приказа N 86н на официальном сайте подлежат размещению планы ФХД, составленные и утвержденные в порядке, определенном учредителем.

Учреждением на официальном сайте размещены планы ФХД, утвержденные в соответствии с приказами Роспотребнадзора от 10.12.2010 N 455, от 08.12.2016 N 1201.

С учетом изложенного, коллегия судей соглашается с выводом суда области об обоснованности требований заявителя и признании пунктов 3, 4, 5, 7 и пп. 2 пункта 8 представления от 27.12.2018 N 54-13-39/23-8226 недействительными.

Управление в силу части 5 статьи 200 АПК РФ не представило доказательств законности оспариваемого представления.

Оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку в силу статьи 270.2 БК РФ во взаимосвязи с пунктами 10, 47 и 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092, выносимые Казначейством России представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов, что также подтверждается письмом прокуратуры Заводского района г. Орла от 23.02.2019 N 69-2019.

При таких обстоятельствах заявление подлежит удовлетворению.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имелась предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным оспариваемого представлении.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о правомерности позиции Управления, в этой связи отклоняются как не влияющие на правильность принятого судебного акта. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 13.05.2019 по делу N А48-1230/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

М.Б. Осипова Е.В. Малина