Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2019 г. N 15АП-10738/19

город Ростов-на-Дону

21 августа 2019 г.

дело N А53-5122/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноплевым И.А.

при участии:

от истца - представитель Бойко О.А., доверенность от 04.06.2019; представитель Дородницына М.В., доверенность от 18.12.2018;

от ответчика - представитель Шпорт В.В., доверенность от 10.05.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Красная звезда" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.05.2019 по делу N А53-5122/2019

по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

к ответчику - ООО "Красная звезда"

о взыскании субсидии

принятое в составе судьи Ширинской И.Б.

УСТАНОВИЛ:

министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Красная звезда" о взыскании денежных средств в размере 838783 руб. 40 коп., полученных в виде субсидии на возмещение части затрат в соответствии с соглашением N 6 от 13.08.2018.

Решением от 08.05.2019 иск удовлетворен, с ответчика в пользу истца взыскано 838783 рубля субсидии, полученной в рамках соглашения N 6 от 13.08.2018.

Решение мотивировано тем, что ответчиком нарушены условия получения субсидии, предусмотренные пунктом 2.17 Положения о порядке финансовой поддержки рыболовства и рыбопереработки, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2017 N 365. Требования о возврате субсидии заявлены правомерно.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что к заявлению на участие в отборе по включению в реестр получателей субсидии по направлениям поддержки рыболовства и рыбопереработки приложены все необходимые документы. Полученные ответчиком денежные средства израсходованы в соответствии с их назначением, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы жалобы.

Представитель истца в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (министерство) и ООО "Красная звезда" (получатель) 13.08.2018 заключено соглашение N 6 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2018 году субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка.

В соответствии с пунктом 2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с утвержденными министерству объемами бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере 310495 руб. 47 коп.

Денежные средства перечислены на расчетный счет ООО "Красная звезда" платежным поручением N 506076 от 27.08.2018 на сумму 310495 руб. 47 коп.

Между сторонами 27.11.2018 заключено дополнительное соглашение к соглашению N 6 о предоставлении ООО "Красная звезда" средств субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в дополнительной сумме 528287 руб. 53 коп.

Денежные средства в сумме 528287 руб. 53 коп. перечислены ООО "Красная звезда" по платежному поручению N 769638 от 13.12.2018.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидии, утвержденным в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2017 N 365 "О финансовой поддержке рыболовства и рыбопереработки".

В ходе проведения внутреннего финансового контроля управлением развития рыбохозяйственного комплекса министерства установлено, что по результатам проверки документов, представленных ООО "Красная звезда" для получения субсидии, обнаружено несоответствие условиям и порядка предоставления субсидии в части отсутствия увеличения объемов добычи (вылова) в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году.

Данный факт подтверждается письмом Федерального агентства по рыболовству N 7458 от 04.07.2018 по освоению объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов обществом с ограниченной ответственностью "Красная звезда" в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне за 2016-2017 годы и по состоянию на 15.06.2018 (л.д. 29-30).

Из указанного письма следует, что обществом в 2018 году по сравнению с 2017 и 2016 годами уменьшилось освоение объемов добычи (вылова) тюльки, карася и бычков, что является нарушением условия предоставления субсидии, предусмотренного пунктом 2.17 Положения.

Министерством в адрес ответчика направлены требования 09.01.2019 N 34-6/115 и 10.01.2019 N 34-6/148, согласно которым министерством принято решение об одностороннем отказе от исполнения соглашения N 6 и дополнительного соглашения с требованием возвратить средства субсидии в общей сумме 838783 рублей в течение 20 рабочих дней с даты получения претензии.

Полагая, что ООО "Красная звезда" не исполнены условия предоставления субсидии, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

ООО "Красная звезда" обратилось в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в общей сумме 838783 рублей.

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки регламентирован Положением о порядке финансовой поддержки рыболовства и рыбопереработки, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2017 N 365 (в редакции от 23.05.2018, действовавшей на момент предоставления субсидии).

В пункте 1.1 Положения предусмотрено, что субсидия предоставляется организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере рыбохозяйственного комплекса на территории Ростовской области, за счет средств областного бюджета на финансовую поддержку рыболовства и рыбопереработки, в том числе по направлению на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области является главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим предоставление субсидий.

Субсидии предоставляются организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, произведенных и оплаченных в предыдущем и (или) текущем финансовых годах (пункт 1.4 Положения).

В пункте 2.16 Положения о порядке финансовой поддержки рыболовства и рыбопереработки, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2017 N 365 установлен перечень условий, при которых главным распорядителем средств областного бюджета осуществляется предоставление субсидий на финансовую поддержку рыболовства и рыбопереработки.

В соответствии с пунктом 2.17 Положения, в дополнение к условиям, установленным пунктом 2.16 Положения, у получателей субсидии должно быть, в том числе, соответствие и (или) увеличение объемов добычи (вылова) по направлению субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в отчетном финансовом году по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году, за исключением организаций и индивидуальных предпринимателей, которые начали деятельность по осуществлению рыболовства в отчетном финансовом году.

В соответствии с пунктами 4.2 - 4.4 Положения в случае выявления по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в объеме выявленных нарушений.

Получатель субсидии обязан в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что к заявлению на участие в отборе по включению в реестр получателей субсидии по направлениям поддержки рыболовства и рыбопереработки приложены все необходимые документы, полученные ответчиком денежные средства израсходованы в соответствии с их назначением, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый год), а отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году.

В данном случае соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка N 6 заключено 13.08.2018, дополнительное соглашение к соглашению - 27.11.2018.

Денежные средства перечислены на расчетный счет ООО "Красная звезда" платежным поручением N 506076 от 27.08.2018 на сумму 310495 руб. 47 коп.

Денежные средства в сумме 528287 руб. 53 коп. перечислены ООО "Красная звезда" по платежному поручению N 769638 от 13.12.2018.

Таким образом, субсидия предоставлена ООО "Красная звезда" в августе и в декабре 2018 года, соответственно, учитывая положения статей 6 и 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 2018 год является текущим финансовым годом, а отчетным финансовым годом является 2017 год.

Из анализа приведенных норм законодательства следует, что при предоставлении указанного вида государственной поддержки обществом должно быть соблюдено условие соответствия и (или) увеличения объемов добычи (вылова) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка в 2017 году по отношению к уровню 2016 года.

Согласно данным, содержащимся в информации Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 04.07.2018 N 7458, предоставляемой в соответствии с подпунктом 2.5.3 пункта 2.5 раздела 2 Положения, объем добычи (вылова) тюльки, бычков в 2017 году ниже объема (вылова) этих же видов рыбы в 2016 году.

Так, в 2016 году объем вылова (добычи) тюльки составил - 908,672 тонн, бычка - 80,564 тонн.

Таким образом, получателем не выполнено условие о соответствии и (или) увеличении объемов добычи (вылова) по направлению субсидии на возмещение части затрат на добычу (вылов) тюльки и бычка в отчетном финансовом 2017 году по отношению к уровню года, предшествующему отчетному финансовому 2017 году - 2016 году.

Кроме того, из вышеуказанной информации Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 04.07.2018 N 7458 следует, что по состоянию на 15.06.2018 объем добычи (вылова) тюльки, карася в 2018 году ниже объема (вылова) этих же видов рыбы в 2017 году.

Так, в 2017 году объем вылова (добычи) карася составил - 5,618 тонн, тюльки - 628,656 тонн.

По состоянию на 15.06.2018 объем вылова (добычи) карася составил - 0,818 тонн, тюльки - 403,350 тонн.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В определении от 18.06.2019 судом апелляционной инстанции предложено ответчику представить доказательства уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в установленном порядке и размере.

В подтверждение уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобы в размере 3000 рублей ответчиком в судебном заседании апелляционной инстанции представлено платежное поручение N 000861 от 16.07.2019.

Судом апелляционной инстанции установлено, что денежные средства оплачены ООО "Красная звезда" на депозитный счет Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, в связи с чем, названное платежное поручение не может быть принято в качестве доказательства исполнения заявителем обязанности, предусмотренной статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, денежные средства в размере 3000 рублей, уплаченные по платежному поручению N 000861 от 16.07.2019, подлежат возврату с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию 3000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.05.2019 по делу N А53-5122/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить ООО "Красная звезда" (ОГРН 1136171000789, ИНН 6123023062) с депозитного счета Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 3000 рублей ошибочно перечисленных по платежному поручению N 861 от 16.07.2019.

Взыскать с ООО "Красная звезда" (ОГРН 1136171000789, ИНН 6123023062) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г. Шапкин П.В.