Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2019 г. N 17АП-9758/19

г. Пермь

22 августа 2019 г.

Дело N А50-3752/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа 2019 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поповой О.С.,

при участии:

от заявителя: Богданова А.В. (паспорт, доверенность от 01.06.2018);

от ответчика, третьего лица: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, гаражного кооператива N 29,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 мая 2019 года,

принятое судьей Р.В. Трубиным

по делу N А50-3752/2019

по заявлению гаражного кооператива N 29 (ОГРН 1115907000560, ИНН 5907047458)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми

третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми

о признании незаконными решений,

установил:

Гаражный кооператив N 29 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - ответчик) о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 06.12.2018 N 21-01-07-И-9168, от 24.01.2019 N 21-01-06-И-504. В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просил обязать ответчика предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:3911616:17 площадью 7925 кв.м, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, западнее жилого дома N 25 по ул. Целинной, с указанием границ этого земельного участка в определенных координатах (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - третье лицо).

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.05.2019 (резолютивная часть от 21.05.2019) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается то, что заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявителем не подавалось, ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Заявитель указывает, что собственники гаражей-боксов имеют право на приобретение земельного участка в долевую собственность, перечень оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является исчерпывающим, законность принятого решения в соответствии со ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) ответчиком не доказана. В дополнении к апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что процедура утверждения схемы земельного участка возможна, если земельный участок еще не образован, применение такой процедуры в рассматриваемом случае не требуется, земельный участок с кадастровым номером 59:01:3911616:17 поставлен на кадастровый учет, границы этого земельного участка подлежат уточнению. Заявитель указывает, что на регламент об утверждении схемы, а также на ст. 11.10 ЗК РФ ответчик в своем ответе не ссылался, просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчик против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда без изменения. В отзыве ответчик ссылается на то, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано в отношении земельного участка площадью 7925 кв.м, образование которого предусмотрено проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации г. Перми от 06.07.2011 N 340. В настоящее время это постановление отменено, образование земельного участка площадью 7925 кв.м для предоставления без проведения торгов невозможно, принятые решения соответствуют закону.

Третье лицо возражений на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 59:01:3911616:17 поставлен на кадастровый учет с указанием площади 7684 кв.м, разрешенного использования - под 148 гаражей-боксов, его границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На указанном земельном участке расположены гаражи-боксы членов гаражного кооператива N 29.

Постановлением Администрации города Перми от 06.07.2011 N 340 был утвержден проект межевания территории, ограниченной ул. Гашкова, ул. Ивана Франко, ул. Целинной, ул. Евгения Пермяка Мотовилихинского района г. Перми, которым было предусмотрено образование по гаражи гаражного кооператива N 29 земельного участка площадью 7925,22 кв.м.

10.07.2018 по заказу гаражного кооператива N 29 был подготовлен межевой план для исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 59:01:3911616:17, согласно которому границы этого участка определены в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации города Перми от 06.07.2011 N 340. Площадь земельного участка в связи с изменением границ составила 7924 кв.м.

01.10.2018 общим собранием членов гаражного кооператива N 29 принято решение о наделении Мичковой Л.И., Богдановой А.В., Боровых Н.С. полномочиями на представление интересов членов кооператива по вопросам, связанным с оформлением прав на земельный участок.

Собственник гаража-бокса Овчинникова Л.А., а также Боровых Н.С. обратились к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность под гаражи-боксы земельного участка площадью 7925 кв.м.

Ответчиком были приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка: от 06.12.2018 - по заявлению Овчинниковой Л.А., 24.01.2018 - по заявлению Боровых Н.С. В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчиком указано на отмену проекта межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Перми от 06.07.2011 N 340, и на невозможность образования земельного участка площадью 7925 кв.м.

Полагая, что принятые ответчиком решения противоречат закону, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьей 39.15 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержит исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пункт 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

Как правильно установлено судом первой инстанции, проект межевания территории, предусматривающий образование земельного участка площадью 7925,22 кв.м, отменен. В настоящее время в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, действует проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от 20.12.2016 N 1133 "Об утверждении документации по планировке территории 3 (в том числе в части СТН часть В11, ПО, часть ГЗ, часть И18, часть Б6, Б7, часть ВЗ, часть В4, часть Г8, часть Г9, часть Д5, И17, часть Д7, Е4, Ж11, И7) в Орджоникидзевском, Мотовилихинском, Свердловском, Индустриальном районах города Перми.

Согласно данному проекту межевания территории земельный участок с кадастровым номером 59:01:3911616:17 площадью 7684 кв.м с разрешенным использованием - под 148 гаражей боксов, отображен как существующий в границах согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости. Действующий проект межевания территории изменение границ данного земельного участка не предусматривает.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ прямо указано на то, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Установив, что уполномоченные членами гаражного кооператива N 29 лица просили предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 7925,22 кв.м на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, и предложенная схема расположения земельного участка не соответствует этому проекту, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принятые ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуют положениям пункта 16 ст. 11.10, пункту 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В отсутствие совокупности условий, предусмотренной ч. 1 ст. 198 АПК РФ для признания оспариваемых решений незаконными, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при обращении к ответчику Овчинникова Л.А., Боровых Н.С. не просили утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.14. ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, принимается уполномоченным органом в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:3911616:17 площадью 7684 кв.м установлены надлежащим образом и не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Фактически в собственность собственников гаражей-боксов испрашивается иной земельный участок - площадью 7925 кв.м, который подлежит образованию и постановке на кадастровый учет. Действующим в настоящее время проектом межевания территории образование такого земельного участка не предусмотрено. При наличии проекта межевания территории образование земельного участка площадью 7925 кв.м на основании схемы расположения противоречит подпункту 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 59:01:3911616:17 подлежат уточнению в связи с наличием кадастровой ошибки, поскольку границы земельного участка пересекают расположенный на нем объект недвижимости, судом апелляционной инстанции не принимается.

Ошибки, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат исправлению в порядке, предусмотренном ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и не могут быть исправлены органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 28.05.2019 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 мая 2019 года по делу N А50-3752/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л. Зеленина

Судьи

Д.И. Крымджанова В.В. Семенов