Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 21АП-1259/19

23 августа 2019 г.

Дело N А83-13376/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 23 августа 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю.,

судей Малышевой И.А.,

Градовой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лесик А.В.,

при участии: представителя ООО "Сервис-XXII" - Фонда Елены Викторовны, доверенность от 27.05.2019 б/н; судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым - Макаренко Дмитрия Сергеевича;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 февраля 2019 по делу N А83-13376/2018 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" (ул. Токарева, 43, г. Евпатория, Республика Крым, 297400) к Отделу судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (пр. Ленина, 54, г. Евпатория, Республика Крым, 2957412), судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Макаренко Д.С. (пр. Ленина, 54, г. Евпатория, Республика Крым, 2957412), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (ул. Киевская, 81, г. Симферополь, Республика Крым, 295034), Администрации города Евпатории Республики Крым (пр. Ленина, 2, г. Евпатория, Республика Крым, 297408), Муниципальному унитарному предприятию "КурортТоргСервис" (ул. Д. Ульянова, 13, лит. А, г. Евпатория, Республика Крым, 297000) о признании незаконными постановления и бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании совершить определенные действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" (далее - ООО "Сервис-XXII", Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделу судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию "КурортТоргСервис", в котором просил суд: 1) признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 08.08.2018 об окончании исполнительного производства N 16915/18/82011; 2) обязать ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым совершить исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС N 025665159 от 23.07.2018; 3) признать незаконным бездействие ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым, заключающееся в не рассмотрении заявлений ООО "Сервис-XXII" о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ; 4) обязать ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым рассмотреть заявления ООО "Сервис-XXII" о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ по каждому факту такого нарушения; 5) признать незаконным отказ ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым в отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 08.08.2018 об окончании исполнительного производства N 16915/18/82011 и повторном возбуждении исполнительного производства по принудительному исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-7429/2018 от 17.07.2018 о принятии обеспечительных мер, изложенный в письме N 820а/18/8789 Г от 05.09.2018; 6) обязать ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым удовлетворить заявление ООО "Сервис-XXII" о возобновлении исполнительного производства N 16915/18/82011-ИП.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 14.02.2019, в удовлетворении требований ООО "Сервис-XXII", было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "Сервис-XXII" обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 14.02.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции при вынесении решения неправильно были определены обстоятельства, имеющие значение для дела, вывода суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела. Также по мнению апеллянта, суд первой инстанции допустил нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых, невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов Общества. Кроме того, апеллянт указал на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу относительно того, что должником в добровольном порядке исполнено определение Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-7429/2018 от 17.07.2018.

Судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Макаров Д.С. возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, обосновывая свои возражения в частности тем, что в связи с отменой обеспечительных мер, основания для осуществления исполнительских действий, а также, привлечения должника к административной ответственности, отсутствовали.

Отдел судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Администрация города Евпатории Республики Крым, Муниципальное унитарное предприятие "КурортТоргСервис", явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства было уведомлено надлежащим образом.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление Отдела судебных приставов по городу Евпатории Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Администрации города Евпатории Республики Крым, Муниципального унитарного предприятия "КурортТоргСервис", необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителя указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 14 февраля 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории, Макаренко Д.С., от 25.07.2018, по результатам рассмотрения исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС N 025665159 от 23.07.2018, выданного Арбитражным судом Республики Крым по делу N А83-7429/2018, вступившего в законную силу 23.07.2018, было возбуждено исполнительное производство N 16915/18/82011-ИП в отношении Администрации г. Евпатории Республики Крым (предмет исполнения: приостановления действия Постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 19.02.2018 N 261-п "Об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018 год в новой редакции" в части включения в п. 1 "Универсальные ярмарки", утверждаемого Перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, пп. 1.3. просп. Победы (район магазина "Универсам") - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу; приостановление действия Распоряжения Администрации города Евпатории Республики Крым от 26.02.2018 N 66-р "О проведении универсальной ярмарки, расположенной на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым" - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу.

В дальнейшем, 08.08.2018, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Евпатории, Макаренко Д.С., было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, мотивированное исполнением требований исполнительного документа, в полном объеме.

Полагая, то указанное постановление принято без достаточных правовых оснований Общество обратилось в ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым с заявлением N 137/1 от 13.08.2018, в котором просило отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 09.08.2018 об окончании исполнительного производства N 16915/18/82011 и повторно возбудить исполнительное производство по принудительному исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-7429/2018 от 17.07.2018 о принятии обеспечительных мер, а также привлечь должника - Администрацию города Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ, за умышленное невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству N 16915/18/82011 по исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2018 по делу N А83-7429/2018, а также совершить все необходимые исполнительные действия, направленные на исполнение определения суда от 17.07.2018.

Рассмотрев обращение ООО "Сервис-XXII", ОСП по г. Евпатории УФССП России направило в его адрес письмо, согласно которого, ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым уведомило Общество о невозможности возобновления исполнительного производства, ввиду отмены Арбитражным судом Республики Крым ранее принятыхмер обеспечительного характера.

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 08.08.2018 об окончании исполнительного производства N 16915/18/82011 и отказом ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым в его отмене, информация о чем изложена в письме N 820а/18/8789 Г от 05.09.2018, ООО "Сервис-XXII" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, в удовлетворении которого, судом первой инстанции было отказано.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Из положений ч. 2 и ч. 3 ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий должностных лиц, в рассматриваемом случае судебного пристава-исполнителя, суд должен установить наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 329 АПК РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения по настоящему спору регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 от 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статьей 2 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст. 12 Закона N 118-ФЗ и ст. 64 Закона N 229-ФЗ содержат перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что перечень оснований для окончания исполнительного производства, предусмотренных частью 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, является исчерпывающим.

Требования ООО "Сервис-XXII" о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым от 08.08.2018 об окончании исполнительного производства N 16915/18/82011 и обязания ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым совершить исполнительные действия, направленные на исполнение исполнительного документа - исполнительного листа серия ФС N 025665159 от 23.07.2018, обоснованно были отклонены судом первой инстанции, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что 23.07.2018 Арбитражным судом Республики Крым на основании определения суда о принятии обеспечительных мер от 17.07.2018 по делу N А83-7429/2018 был выдан исполнительный лист серии ФС N 025665159 от 23.07.2018.

В дальнейшем, на основании вышеназванного исполнительного листа серии ФС N 025665159 от 23.07.2018, в отношении Администрации г. Евпатории Республики Крым было возбуждено исполнительное производство N 16915/18/82011-ИП (предмет исполнения - приостановить действие Постановления Администрации города Евпатории Республики Крым от 19.02.2018 N 261-п "Об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018 год в новой редакции" в части включения в п. 1 "Универсальные ярмарки", утверждаемого Перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, пп. 1.3. просп. Победы (район магазина "Универсам") - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу; приостановить действие Распоряжения Администрации города Евпатории Республики Крым от 26.02.2018 N 66-р "О проведении универсальной ярмарки, расположенной на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым" - до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по настоящему делу.

С целью добровольного исполнения требований указанного судебного акта МУП "КурортТоргСервис" городского округа Евпатория Республики Крым, был издан приказ от 23.07.2018 N 88 о приостановке работы универсальной ярмарки по адресу: г. Евпатория, пр. Победы (р-н магазина "Универсам") с 24.07.2018, на основании определения Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2018 по делу N А83-7429/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 31.07.2018 по делу N А83-7429/2018, заявление Администрации города Евпатории Республики Крым об отмене обеспечительных мер, было удовлетворено, обеспечительные меры, принятые определением от 17.07.2018 были отменены. Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2018 по делу N А83-7429/2018 вышеназванное определение было оставлено без изменения.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель обоснованно принял постановление об окончании исполнительного производства, в связи с отменой обеспечительных мер, принятых определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.07.2018. При этом, ссылка судебного-пристава исполнителя в постановлении на, якобы, исполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме, не привела к нарушению прав и законных интересов Общества, учитывая, что обеспечительные меры, принятые определением от 17.07.2018, были отменены.

Судом первой инстанции обоснованно были отклонены требования ООО "Сервис-XXII" о признании незаконным бездействия ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым, заключающееся, по мнению Общества, в нерассмотрении заявлений ООО "Сервис-XXII" о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ; обязании ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым рассмотреть заявления ООО "Сервис-XXII" о привлечении должника - Администрации г. Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ по каждому факту такого нарушения, исходя из следующего.

Бездействием является неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Из материалов дела следует, что ООО "Сервис-XXII" в адрес ОСП по г. Евпатории направлялись заявления от 02.08.2018, от 03.08.2018, от 06.08.2018, от 08.08.2018, от 13.08.2018 о привлечении должника - Администрации города Евпатории Республики Крым к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ.

В свою очередь, на указанные заявления ООО "Сервис-XXII", ОСП по г. Евпатории были направлены ответы от 02.08.2018 за исх. N 82011/18/37650, от 03.08.2018, за исх. N 82011/18/38013, от 06.08.2018 за исх. N 82011/18/14148, от 08.08.2018 за исх. N 82011/18/39091, от 13.08.2018 за исх. N 82011/18/39901, что подтверждается почтовым реестром отправки исходящей корреспонденции от 13.08.2018, представленным в дело.

При этом, в вышеназванных ответах ОСП по г. Евпатории, Обществу разъяснялось, что в связи с отменой обеспечительных мер основания для привлечения кого-либо к административной ответственности, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии признаков незаконного бездействия со стороны ОСП по г. Евпатории.

Требования Заявителя о признании незаконным отказа ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым в отмене постановления судебного пристава-исполнителя от 08.08.2018 об окончании исполнительного производства N 16915/18/82011 и повторном возбуждении исполнительного производства по принудительному исполнению определения Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-7429/2018 от 17.07.2018 о принятии обеспечительных мер, изложенного в письме N 820а/18/8789 Г от 05.09.2018; об обязании ОСП по г. Евпатории УФССП России по Республике Крым удовлетворить заявление ООО "Сервис-XXII" о возобновлении исполнительного производства N 16915/18/82011-ИП, суд первой инстанции также обоснованно отклонил, расценив их производными от требования о признании незаконным постановления, которое было признано законным и обоснованным.

Довод Заявителя о необходимости оформления результатов рассмотрения заявления в форме постановления, а не в форме письма, является несостоятельным, учитывая, что постановление выносится в случае удовлетворения заявления об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, соответственно, оформление иных результатов рассмотрения в форме письма, не противоречит нормам действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу том, что судом первой инстанции законно и обоснованно были отклонены требования Общества в полном объеме.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 14 февраля 2019 года по делу N А83-13376/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-XXII" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю. Карев

Судьи

И.А. Малышева О.Г. Градова