Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2019 г. N 14АП-5987/19

г. Вологда

22 августа 2019 г.

Дело N А66-6650/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 августа 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зориной Ю.В., судей Ралько О.Б. и Черединой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.

при участии от индивидуального предпринимателя Блиновой Галины Васильевны и от индивидуального предпринимателя Попова Владимира Витальевича Львова В.А., по доверенности от 09.02.2018, от Администрации города Твери Стребковой А.А., по доверенности от 20.02.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Блиновой Галины Васильевны и индивидуального предпринимателя Попова Владимира Витальевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 апреля 2019 года по делу N А66-6650/2018,

установил:

индивидуальный предприниматель Блинова Галина Васильевн (адрес: 170007, город Тверь; ОГРНИП 304690128000202, ИНН 690300197979), индивидуальный предприниматель Попов Владимир Витальевич (адрес: 170550, Тверская область; ОГРН 692400044200, ИНН 692400044200) обратились в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным как не соответствующим статье 39 Градостроительного кодекса РФ, статьям 9 и 22 Правил землепользования и застройки города Твери решения об отказе в проведении процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, оформленное письмом Администрации города Твери (адрес: 170100, город Тверь, улица Советская, дом 11; ОГРН 1066950062717, ИНН 6901000920) от 17.01.2018 N 05-5053/01-и и протоколом заседания комиссии по землепользованию и застройке г. Твери N 14 от 26.12.2017 г. (вопрос N 14), обязав ответчика в двухмесячный срок с даты вынесения судебного акта провести в установленном порядке процедуру предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: "Магазины: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.". в отношении земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, г. Тверь, Волоколамское шоссе и ул. Нестерова, д. 40/2, кадастровый номер 69:40:0300314:5.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 апреля 2019 года по делу N А66-6650/2018 в удовлетворении исковых требований отказано.

ИП Блинова Г.В. и ИП Попов В.В. не согласились с судебным актом и обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы указывают, что вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Полагает, что поскольку вид разрешенного использования земельного участка "магазины" указан в числе условно разрешенных видов использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1, законных оснований отказывать заявителям в проведении процедуры предоставления такого разрешения у Администрации не имелось. Вид, назначение и фактическое использование объектов недвижимого имущества, расположенном на земельном участке, не названы в качестве оснований для отказа в проведении процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид ни в положениях ПЗЗ, ни в нормах статьи 39 ГрК РФ. Магазин, находящийся на земельном участке заявителей, не является отдельно стоящим объектом недвижимости, а расположен на первом этаже индивидуального жилого дома. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции ошибочно указал, что здание магазина является самостоятельным, а не встроенным объектом, поскольку имеет самостоятельный кадастровый номер. Истцы обязаны прекратить эксплуатацию магазина, поскольку лишены права на проведение процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Судом первой инстанции нарушен принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ИП Блиновой Г.В. и ИП Попова В.В. поддержал доводы жалобы.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

От третьего лица отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие его представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в общей долевой собственности заявителей (по _ доли в праве) находится земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1024,7 кв. м., местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, г. Тверь, Волоколамское шоссе и уд. Нестерова, д. 40/2, кадастровый номер 69:40:03:00:314:0005.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Твери 06.04.2004 заявителям выдано разрешение N 252 на строительство жилого дома на одну квартиру со встроенным промтоварным магазином общей площадью 369, 4 кв. м. (л.д. 17-18).

Постановлением Администрации города Твери от 18.04.2005 N 1455 утвержден Акт государственной приемочной комиссии от 15.02.2005 о приемке в эксплуатацию встроенного на первом этаже индивидуального кирпичного жилого дома промтоварного магазина (общая площадь - 154,2 кв.м.) Блиновой Г.В. и Попова В.В. по Волоколамскому шоссе и улице Нестерова д. 40/2 Пролетарского района.

Постановлением Главы администрации Пролетарского района в городе Твери от 27.05.2005 N 106 утвержден акт ввода в эксплуатацию индивидуального жилого дома с мансардой по адресу: город Тверь, Волоколамское шоссе и улица Нестерова, д. 40/2, общей площадью 167 кв. м., из них жилая площадь 111,6 кв. м.

26 апреля 2006 года осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности в отношении жилого дома с кадастровым N 69:40:0300314:22 (предыдущий N 69:40:03:00:314:0005:1/002207/37:000 00/А) и встроенного магазина с кадастровым N 69:40:0300314:23 (предыдущий N 69:40:03:00:314:0005:1/002207/37:000001/А), в связи с чем, заявителям выданы соответствующие свидетельства (л.д. 11-16).

04. июля 2017 года на основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области N 187 от 06 июня 2017 года отделом государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области в отношении Блиновой Г.В. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

По результатам проверки установлено, что на земельном участке, принадлежащем заявителям, фактически расположены два объекта недвижимости: двухэтажное здание площадью 252 кв. м, кирпичное одноэтажное здание площадью 211 кв. м.

На втором этаже двухэтажного здания размещены жилые помещения. На первом этаже здания находится магазин запчастей. На фасаде магазина размещена вывеска "Запчасти", на входной двери магазина указаны часы работы и сведения о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность. На момент проверки в магазине осуществлялась торговля запчастями.

При этом проверяемый земельный участок имеет разрешенное использование "для обслуживания и эксплуатации жилого дома", т.е. земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300314:5 площадью 1025 кв.м., используется не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что является нарушением статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки составлен акт от 04.07.2017 N 187, а также вынесены предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства N 187 от 04.07.2017 и протокол об административном правонарушении от 07.07.2017 в отношении Блиновой Г.В. (л.д. 32-40).

С целью исполнения предписания, 30.11.2017 заявители обратились в Администрацию города Твери с заявлением (вх. N 05-5053/01) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300314:5, с видом разрешенного использования земельного участка - для обслуживания и эксплуатации жилого дома. Испрашиваемый заявителями условно разрешенный вид использования земельного участка - Магазины.

По итогам рассмотрения указанного заявления, 17.01.2018 комиссией по землепользованию и застройке г. Твери принято решение (письмо N 05-5053/01-и) о том, что проведение процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300314:5 под "магазины" не представляется возможным в связи с несоответствием испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка виду разрешенного использования объекта капитального строительства ("жилой дом"), который на нем расположен.

Не согласившись с данным решением, заявители обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения об объекте недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), а также сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В статье 39 ГрК РФ закреплено, что лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1); вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8).

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 36 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования должен быть определен в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Постановлением администрации города Твери от 10.09.2014 N 1106 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.4.2 Административного регламента, Комиссия рассматривает заявление и предоставленные документы на соответствие действующему законодательству в области градостроительной деятельности. В случае соответствия действующему законодательству в области градостроительной деятельности Комиссия принимает положительное решение о необходимости проведения публичных слушаний.

В материалы дела представлено заключение Департамента архитектуры и строительства администрации города Твери от 20.12.2017, согласно которому Департамент считает, что проведение процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300314:5 (адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Тверская, г. Тверь, ш. Волоколамское и ул. Нестерова, д. 40/2) под магазин не представляется возможным в виду следующего.

В соответствии с генеральным планом города Твери (решение) ТГД от 25.12.2012 N 193 (394)) испрашиваемый земельный участок расположен частично в зоне индивидуальной жилой застройки, часть участка - в зоне зеленых насаждений общего пользования с формированием магистральной улицы районного значения (Волоколамское шоссе).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 N 71, рассматриваемый участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1. В данной территориальной зоне "магазины" относятся к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:0300314:5, принадлежащего заявителям, установлен - "для обслуживания и эксплуатации жилого дома".

Согласно статье 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как указывалось выше, в 2004 году собственникам участка было выдано разрешение на строительство индивидуального с мансардой жилого дома со встроенным промтоварным магазином по Волоколамскому шоссе и ул. Нестерова, 40/1 Пролетарского района.

В настоящее время, в соответствии с выпиской из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 69:40:03003314:5 расположены два объекта недвижимости (два здания): жилой дом и нежилое здание - магазин.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним" (в редакции, действующей на момент подачи заявления) право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В Управление Росреестра по Тверской области обратился Азарьев Алексей Иванович, действующий по доверенности от имени Блиновой Галины Васильевны и Попова Владимира Витальевича с заявлениями от 28.03.2006 N 69-69-02/61/2006-213, N 69-69-02/61/2006-214, N 69-69-02/61/2006-215, N 69-69-02/61/2006-216 об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении жилого дома с кадастровым номером 69:40:0300314:22 (предыдущий N 69:40:03:00:314: 0005:1/002207/37:00000/А) и встроенного магазина с кадастровым номером 69:40:0300314:23 (предыдущий N69:40:03:00:314:0005:1/002207/37:000001/ А).

Согласно Техническому паспорту домовладения, составленному ФГУП "Ростехинвентаризация" по г. Твери по состоянию на 12.08.2004 указанные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты и имеют разные кадастровые номера.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений": здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (подпункт 6).

Статьей 8 Закона N 218-ФЗ в зависимости от вида объекта недвижимости установлен различный состав сведений ЕГРН о характеристиках объектов недвижимости, в частности, в отношении зданий в ЕГРН указывается, в том числе, их площадь, описание местоположения объекта недвижимости, количество этажей (при наличии этажности у здания).

По смыслу указанных выше норм, здания являются обособленными объектами, возведение каждого из которых должно осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Разрешения на строительство двух указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 69:40:03003314:5 органами местного самоуправления заявителям не выдавались.

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, здание магазина является самостоятельным, а не встроенным объектом.

Вместе с тем, фактически на земельном участке располагается не два одноэтажных здания, а одно двухэтажное, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют.

Таким образом, в представленных заявителем документах содержится недостоверная информация об объектах, расположенных на земельном участке.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что рассмотрение вопроса о предоставлении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 69:40:03003314:5 возможно лишь после устранения указанных несоответствий в порядке, установленном действующим законодательством, в том числе, путем исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН.

Как пояснил представитель Администрации в ходе рассмотрения апелляционной жалобы, после устранения противоречий между сведениями, содержащимися в ЕГРН, и фактическими обстоятельствами, вид разрешенного использования земельного участка "для обслуживания и эксплуатации жилого дома" будет соответствовать его целевому использованию.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

В апелляционной жалобе истцами не приводится убедительных доводов, опровергающих правомерность выводов суда.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционные жалобы удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 апреля 2019 года по делу N А66-6650/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Блиновой Галины Васильевны и индивидуального предпринимателя Попова Владимира Витальевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Зорина

Судьи

О.Б. Ралько Н.В. Чередина