Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 07АП-6012/19

город Томск

23 августа 2019 г.

Дело N А02-2336/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т.В.,

судей Бородулиной И.И.,

Скачковой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Половникова Василия Васильевича (N 07АП-6012/2019) на решение от 30.04.2019 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-2336/2018 (судья Соколова А.Н.), по заявлению индивидуального предпринимателя Половникова Василия Васильевича (ИНН 041000015981, ОГРНИП 304040822200050, место жительства: 649240, Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Лесная, д. 13) к Администрации Чемальского района Республики Алтай (ОГРН 1030400668320, ИНН 0410004150, ул. Пчелкина, д. 89, с. Чемал, Чемальский р-н, Республика Алтай) о признании незаконным отказа N 3367 от 31.08.2018 обратиться с заявлением по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений, которые носят временный характер в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Погудин А.Н., представитель по доверенности от 28.09.2018, паспорт;

от заинтересованного лица: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Половников В.В. (далее - заявитель, ИП Половников В.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Чемальского района Республики Алтай (далее-Администрация) о признании незаконным отказа N 3367 от 31.08.2018 обратиться с заявлением по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений, которые носят временный характер в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198.

Решением суда от 30.04.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, исковые требования удовлетворить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, нарушением норм материального, процессуального права.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом из материалов дела, ИП Половникову В.В. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0008, площадью 36000 кв.м с местоположением: Россия, Республика Алтай, Чемальский район, урочище Узюк.

Право аренды Половникова В.В. подтверждается договором N 77 от 16.08.2007, срок действия аренды с 16.08.2007 по 16.08.2056, договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.09.2007.

Земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0.198 был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.03.2016, и поскольку право собственности на него не зарегистрировано имеет статус "временный", срок истечения сведений о нем- 01.03.2022.

24.08.2018 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о снятии с кадастрового учета временного земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198 ввиду того, что он был выделен из земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0008 (земли сельхозназначения), находящегося в аренде у заявителя.

Администрация письмом N 3367 от 31.08.2018 отказала Половникову В.В. в совершении испрашиваемых действий.

Полагая, что отказ Администрации в снятии с кадастрового учета временного земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198 не соответствуют закону и нарушает права предпринимателя в пользовании своим земельным участком, Половников В.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из их не обоснованности. Поддерживая выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания отказа Администрации в снятии с кадастрового учета временного земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198 незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения действующему законодательству и нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Между тем, пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 70 ЗК РФ, в редакции, действующей на дату постановки на кадастровый учет спорного земельного участка было предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), согласно части 3 статьи 1 этого закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона N 221-ФЗ о постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, при этом с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости были вправе обратиться собственники таких объектов или любые иные лица.

Согласно статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", регулирующего вышеперечисленные правоотношения в настоящее время, временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года, в течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа местного самоуправления.

В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости (далее-ЕГРН) об объекте недвижимости сведения о таком объекте могут быть исключены из ЕГРН по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа местного самоуправления.

Таким образом, Администрация действовала в рамках предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Как ранее изложено, ИП Половникову В.В. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0008, площадью 36000 кв.м с местоположением: Россия, Республика Алтай, Чемальский район, урочище Узюк.

При этом как верно указано судом первой инстанции, границы данного земельного участка не установлены в соответствии с законодательством и подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Спорный земельный участок с кадастровым номером 04:05:071001:0.198, категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, вид разрешенного использования - "автомобильный транспорт" относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена.

Спорный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 09.03.2016.

Поскольку право собственности на него не зарегистрировано имеет статус "временный", срок истечения сведений о нем- 01.03.2022.

Также как следует из материалов дела, участок образован из земельного участка 04:05:071001:41, также относящегося к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов и сформирован в целях постановки на учет фактически существующей дороги, обеспечивающей доступ к близлежащим земельным участкам.

При данных обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии полномочий у органа местного самоуправления на совершение действий по формированию земельного участка с кадастровым номером 04:05:071001:0198 и подаче сведений о нем для осуществления государственного кадастрового учета, при этом указал, что обращение с заявлением об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, которые носят временный характер, является правом органа местного самоуправления.

Половников В.В. не указал норму права, согласно которой Администрация обязана совершить действия, направленные на исключение из кадастра сведений о спорном земельном участке, в нарушение статьи 65 АПК РФ не представил доказательств того, что в результате действий администрации района он не может пользоваться 951 кв.м. земельного участка, находящегося у него в аренде.

В апелляционной жалобе указанные обстоятельства предпринимателем также нормативно не мотивированы.

С учетом изложенного, доводы предпринимателя о том, что судом первой инстанции не установлены фактические обстоятельства, признаются не обоснованными.

Рассмотрение вопроса о правомерности формирования спорных участков возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 АПК РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, принимая во внимание позицию, изложенную в абзаце 2 пункта 15 информационного письма Президиума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2850 руб. на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату подателю жалобы из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.04.2019 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-2336/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Половникова Василия Васильевича без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Половникову Василию Васильевичу (ИНН 041000015981, ОГРНИП 304040822200050, место жительства: 649240, Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Лесная, д. 13) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной инстанции в размере 2850 рублей по чек-ордеру от 08.07.2019.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина О.А. Скачкова