Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 12АП-7519/19

г. Саратов

23 августа 2019 г.

Дело N А57-256/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поливановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2019 года по делу N А57-256/2019 (судья Михайлова А.И.)

по заявлению Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН: 1096439000943, ИНН: 6439071023, 413864, Саратовская область, г. Балаково, ул. Трнавская, д. 12)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН: 1056405504671, ИНН: 6455039436, 410012 г. Саратов, Театральная площадь, д. 11),

Администрация Быково-Отрогского муниципального образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН: 1156451024872, ИНН: 6439089119, 413841 Саратовская область, г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 18)

о признании незаконным решений об отказе в осуществлении кадастрового учета,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее - заявитель, Комитет) с заявлением о признании незаконным решений об отказе в осуществлении кадастрового учета от 01.11.2018 г. N 64/18-16361, от 01.11.2018 г. N 64/18-16363, от 01.11.2018 г. N 64/18-16362, от 06.11.2018 г. N 64/18-16557, от 02.11.2018 г. N 64/18-16392, от 06.11.2018 г. N 64/18-16538, от 07.11.2018 г. N 64/18-16612, от 06.11.2018 г. N 64/18-16546, от 06.11.2018 г. N 64/18-16544.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра по Саратовской области), Администрация Быково-Отрогского муниципального образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением от 20 мая 2019 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не согласился с решением суда первой инстанции, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требование в полном объеме.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 26.07.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 26.07.2018, 31.07.2018, 01.08.2018 в регистрирующий орган с заявлениями обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в лице представителя по доверенности, по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества в отношении:

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Маянга, ул. Садовая, площадью 442,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Маянга, ул. Садовая, площадью 226,70 кв.м.:

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Пылковка, ул. Кооперативная, площадью 223,90 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Пылковка, ул. Новая, площадью 132,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Малый Кушум, на въезде в село, площадью 1 400 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Никольское-Казаково, за селом, площадью 1 020,40 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Никольское-Казаково, за селом, площадью 1 047,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Перекопная Лука, площадью 275,30 кв.м.;

- нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, Балаковский район, Быково-Отрогское с.п., с. Перекопная Лука, площадью 1 227 кв.м.

Решениями от 27.06.2018 N 64/18-10507, N 64/18-10502 Управление Росреестра по Саратовской области сообщило о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении указанных выше объектов в связи с тем, что с заявлением о государственном учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Решениями от 01.11.2018 года N 64/18-16361, N 64/18-16363, N 64/18-16362, от 02.11.2018 года N 64/18-16392, от 06.11.2018 года 64/18-16557, 64/18-16546, 64/18-16544, N 64/18-16538 и от 07.11.2018 года N 64/18-16612 Управление Росреестра по Саратовской области отказало в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении указанных выше объектов недвижимого имущества в связи с тем, что с заявлением о государственном учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Комитет, полагая, что указанные решения Управление Росреестра по Саратовской области являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые отказы являются законными и обоснованными, поскольку Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области не уполномочен на подачу заявлений по осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2017 государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В статье 18 названного Закона приведен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о государственной регистрации прав.

Основания приостановления осуществления государственной регистрации прав определены статьей 26 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

В соответствии с части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

Судом установлено, что бесхозяйные сооружения - здания, в отношении которых Комитет обратился с заявлениями в Управление Росреестра, расположены по адресу: Саратовская область, Балаковский муниципальный район, Быково-Отрогское сельское поселение, село Маянка, с. Пылковка, с. Малый Кушум, с.Никольское-Казаково, с. Перекопная Лука, т.е. расположены на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области.

Как следует из статьи 1 Закона Саратовской области от 22.04.2015 N 41-ЗСО, вновь образованное путем преобразования Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области наделено статусом сельского поселения с административным центром в селе Быков Отрог.

Довод Комитета о том, что в регистрирующий орган было представлено письмо Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 25.06.2018 N 1768/01-38 о том, что муниципальное образование не возражает против проведения мероприятий по постановке на учет спорного бесхозяйного имущества, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Поскольку спорные сооружения расположены на территории Быково-Отрогского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, в силу статьи 225 ГК РФ, пункта 5 названного Порядка лицом, уполномоченным на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей является исключительно Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области.

В данном случае Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области не уполномочивало Комитет на обращение в регистрирующий орган со спорными заявлениями.

Кроме того, в суде первой инстанции заинтересованное лицо - Администрация Быково-Отрогского муниципального образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области указало, сто считает заявленные требования незаконными и не обоснованными, не подлежащими удовлетворению (л.д. 99).

Ссылка Комитета в апелляционной жалобе на тот факт, что с. Быково Быково-Отрогское муниципального образования входит в состав Балаковского муниципального района Саратовской области, так же отклоняется судебной коллегией, поскольку лицом, уполномоченным в силу статьи 225 ГК РФ, пункта 5 названного Порядка на обращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей является орган местного самоуправления муниципального районов только в отношении недвижимых вещей, находящихся на межселенных территориях.

Аналогичная правовая позиция поддержана постановлением Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А57-22022/2018.

В рассматриваемом случае спорные объекты - здания находятся исключительно на территории Быково-Отрогское муниципальное образование Балаковского муниципального района Саратовской области, что сторонами не оспаривается.

Довод заявителя о наличии полномочий на обращение с заявлением в Управление Росреестра в соответствии с решением Балаковского районного суда от 28.02.2017 г. по делу N 2а-571/2017, был предметом рассмотрения с суде первой инстанции и правомерно судом отклонен, поскольку, как верно указал суд, в рамках настоящего дела рассматривается законность вынесения решения регистрирующим органом по тем документам, которые были представлены на государственную регистрацию.

Кроме того, как следует из материалов дела, Комитет обратился с заявлением о постановке на учет следующих объектов:

Указанные объекты отсутствуют в решении Балаковского районного суда от 28.02.2017 г. по делу N 2а-571/2017, в связи с чем оно не может являться доказательством наличия у заявителя соответствующих полномочий.

На основании изложенного, вывод суда о том, что оспариваемые отказы регистрирующего органа являются законными и обоснованными и не нарушают права и законные интересы Комитета, является правомерным.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба Комитета удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2019 года по делу N А57-256/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова
С.А. Кузьмичев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.