Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 19АП-5090/19

г. Воронеж

23 августа 2019 г.

Дело N А64-1256/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 августа 2019 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Афониной Н.П.,

судей Алфёровой Е.Е.,

Коровушкиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колчевой А.В.,

при участии:

от публичного акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.06.2019 по делу N А64-1256/2019 (с учетом определения об исправлении опечатки от 19.08.2019) (судья Белоусов И.И.) по исковому заявлению Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова (ОГРН 1066829001546, ИНН 6829018240), к Публичному акционерному обществу "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" (ОГРН 1056882304489, ИНН 6829012680) о восстановлении нарушенного благоустройства,

УСТАНОВИЛ:

Комитет городского хозяйства администрации города Тамбова (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к публичному акционерному обществу "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра"-"Тамбовская генерация" (далее - ответчик, ПАО "Квадра") об обязании восстановить нарушенное благоустройство в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", в срок не позднее 3-х дней с момента вступления решения в законную силу, согласно акту комиссионного обследования от 08.02.2019, а именно:

N п/п	Адрес проведения работ	Место проведения работ	N Разреше ния	Нарушено покрытие	S асф	S ТрПл	БК м.п	S щеб	S гр
1.	Б.Энтузиастов 2 В	дворовая территория	1271	грунт					40,0
2.	Мичуринская 100	дворовая территория	1727	грунт					40,0
3.	Мичуринская 112 Е	зеленая зона	1737	грунт					18,0
4.	Рылеева 61 Б	дворовая территория	1789	грунт					12,0
5.	Базарная 103	дворовая территория	1823	грунт					16,0
6.	Б.Энтузиастов 1 А стр.1	зеленая зона	1702	грунт, бордюрный камень			5,0		10,0

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.06.2019 (с учетом определения об исправлении описки от 19.08.2019) исковые требования Комитета городского хозяйства администрации города Тамбова удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ПАО "Квадра" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой общество просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.3 абзаца 11 устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением Администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, филиалу ПАО "Квадра" выданы разрешения на осуществление работ на территории городского округа-город Тамбов для ремонта теплотрассы, с восстановлением благоустройства и нарушенного асфальтобетонного покрытия дворовой территории N 1271, N 1727, N 1737, N 1789, N 1823, N 1702.

Согласно акту комиссионного обследования от 08.02.2019 "мест осуществления земляных работ, проведенных ПАО "Квадра" на территории г. Тамбова в 2018 году, составленным с участием представителей муниципального казенного предприятия "Дирекция городских дорог" не восстановлено полностью нарушенное асфальтобетонное покрытие, с учетом уточнений истцом требований по иску от 23.04.2019., 04.06.2019) по следующим адресам (разрешениям): г. Тамбов ул. Б. Энтузиастов 2 В, ул. Мичуринская 100, ул. Мичуринская 112 Е, ул. Рылеева 61 Б, ул. Базарная 103, Б. Энтузиастов 1 А стр.1, по разрешениям N 1271, N 1727, N 1737, N 1789, N 1823, N 1702.

С целью досудебного урегулирования спора в адрес филиала ПАО "Квадра" направлена претензия от 09.01.2019 N 01-29/10 с требованием в добровольном порядке восстановить нарушенное благоустройство и твердое покрытие городской территории по указанным адресам.

В связи с неисполнением ответчиком предписания и претензии с целью принуждения филиала ПАО "Квадра" - Тамбовская генерация" исполнить свои обязательства по восстановлению нарушенного благоустройства по указанным адресам Комитет городского хозяйства Администрации города Тамбова обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия считает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

По общим правилам вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (статья 1064 Гражданского кодекса Российской

В соответствии со статьей 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований (поселений) могут находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относятся, в частности:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений".

Как следует из содержания части 2 статьи 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 9 Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 02.03.2008 N 606, комитет выполняет функции по организации на территории города земляных работ. Для осуществления своих функций комитет имеет право выступать в судах от своего имени (пункт 6 статьи 10 Положения).

В соответствии со статьей 124 ГК РФ городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В силу статьи 24 решения Тамбовской городской Думы от 15.04.2009 N 949 "О новой редакции Правил благоустройства и содержания территории городского округа - город Тамбов" после производства земляных работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объеме и в установленные сроки. Восстановление разрытий на проезжей части городских дорог, внутридворовых проездах должно выполняться специализированной организацией. Восстановленное покрытие должно соответствовать требованиям технических регламентов к содержанию и ремонту автомобильных дорог и категории данной дороги.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" с 01.09.2018, за исключением отдельных положений, введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2.3 абзаца 11 устава муниципального казенного учреждения "Дирекция городских дорог", утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 14.07.2011 N 5082, данным учреждением выданы разрешения на осуществление земляных работ для ремонта теплотрассы с восстановлением благоустройства и нарушенного асфальтобетонного покрытия дворовой территории, зеленой зоны, бордюрного камня, грунта по указанным в разрешениях адресах.

Обстоятельство причинения вреда элементам благоустройства территории г. Тамбова действиями ответчика в период осуществления земляных работ подтверждается материалами дела и ПАО "Квадра" не опровергнуто. Следовательно, у ПАО "Квадра" возникла обязанность возместить в натуре вред, причиненный имуществу муниципального образования (элементам благоустройства территории города) посредством исправления поврежденного имущества - восстановления бордюрного камня, грунта.

Между тем, в сроки, установленные разрешениями на производство земляных работ, ПАО "Квадра" не восстановило нарушенное благоустройство на соответствующих территориях по месту производства земляных работ в полном объеме.

Неисполнение ответчиком обязательств по восстановлению нарушенного благоустройства по адресам, указанным в разрешениях, подтверждается актом комиссионного обследования от 08.02.2019.

В нарушение статьи 65 АПК РФ, ответчик в материалы дела доказательств невозможности выполнения восстановительных работ в установленные сроки и выполнения работ в максимально возможном объеме, не представил.

В нарушение части 1 статьи 174 АПК РФ суд первой инстанции в резолютивной части решения не указал срок исполнения обязанности, однако данное обстоятельство не влияет на существо судебного акта, поскольку в случае неясности, данный вопрос может быть разрешен стороной в порядке, предусмотренном статьей 179 АПК РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела были полно установлены фактические обстоятельства дела, всесторонне исследованы доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, им дана надлежащая правовая оценка и принято решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.06.2019 по делу N А64-1256/2019 (с учетом определения об исправлении опечатки от 19.08.2019) оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Квадра-Генерирующая компания" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Тамбовская генерация" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.П. Афонина

Судьи

Е.Е. Алфёрова Е.В. Коровушкина