Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 13АП-18766/19

г. Санкт-Петербург

23 августа 2019 г.

Дело N А56-42070/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2019 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от истца (заявителя): Черноусов А.В. по доверенности от 16.08.2019

от ответчика (должника): Селезнева А.С. по доверенности от 09.01.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18766/2019) ООО "ВТП ГАРАНТ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2019 по делу N А56-42070/2019 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению ООО "ВТП ГАРАНТ"

к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВТП Гарант" (далее - общество, заявитель, ООО "ВТП Гарант") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Санкт-Петербургской таможни (далее - заинтересованное лицо, Таможня, таможенный орган) от 26.03.2019 N 10210000-1099/2019.

Решением от 17.06.2019 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "ВТП Гарант" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению Общества в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку ООО "ВТП Гарант", представив таможенному органу вместе с ДТ N 10210100/300317/0008632 документы, содержащие полное описание товаров, предприняло достаточные меры по соблюдению требований таможенного законодательства.

В судебном заседании представитель ООО "ВТП Гарант" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 30.03.2017 таможенным представителем ООО "ВТП Гарант" (договор таможенного представителя от 17.05.2016 N 0751/00/16/359 с декларантом ООО "ГРОТЕКС" (195279, Санкт-Петербург, Индустриальный проспект, дом 71, корпус 2, литер А, ИНН 7814459396) на Южный таможенный пост подана декларация на товары N 10210100/300317/0008632 (далее - ДТ) для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" на товар: "Флаконы стеклянные фармацевтические объемом 5 мл, используются для упаковки глазных капель "виксипин", код ОКПО 94 6100, размеры: 24*38". Производитель PIRAMIDA D.O.O., тов. знак PIRAMIDA, марка ОТСУТСТВУЕТ, модель ОТСУТСТВУЕТ, артикул ОТСУТСТВУЕТ, кол-во 290304.00 ШТ. Вес брутто - 2906.000 кг. Вес нетто - 2584.000 кг. Страна происхождения Хорватия. Код товара по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) - 7010 90 790 0. Ставка таможенной пошлины - 5 %. НДС - 10 %. Заявленной таможенной стоимостью - 1199556.82 рублей.

Таможенным органом код товара в соответствии с ТН ВЭД подтвержден, товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В целях проверки достоверности сведений, указанных в ДТ N 10210100/300317/0008632, Таможней осуществлены проверочные мероприятия, в результате которых принято решение о классификации товара от 18.02.2019 N РКТ-10210000-9/000017, в соответствии с которым товар, задекларированный по ДТ N 10210100/300317/0008632, классифицирован по коду 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Как установлено таможенным органом, заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товара неполных сведений о характеристике этого товара (не указаны следующие сведения: из какого стекла изготовлен товар (из трубчатого стекла) сопряжено с недостоверными сведениями о коде ТН ВЭД ЕАЭС, что повлекло занижение, подлежащих к уплате таможенных пошлин и налогов на сумму - 98963,43 рублей.

Учитывая изложенное, таможенным органом обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в заявлении таможенным представителем неполных сведений об описании и классификационном коде ТН ВЭД ЕЭС товара, которые послужили основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, 15.03.2019 по факту заявления при декларировании товаров недостоверных сведений о коде ТН ВЭД, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений о свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию сведений, повлекшее занижение размера таможенный пошлин, налогов, таможенным органом в отношении ООО "ВТП-Гарант" составлен протокол об административном правонарушении N 1021000-1099/2019, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

26.03.2019 Таможней вынесено постановление N 10210000-1099/2019, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1,5 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 148445,15 рублей.

Постановление Таможни от 26.03.2019 N 10210000-1099/2019 обжаловано Обществом в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности таможенным органом состава и события вменяемого Обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных в ходе привлечения Общества к административно ответственности не установил. В виду изложенного, обжалуемое постановление Таможни признано судом законным и обоснованным, в удовлетворении заявления Общества отказано.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), действовавшего на момент совершения правонарушения, при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Пунктом 5 части 2 статьи 181 ТК ТС закреплен перечень основных сведений о товарах, которые указываются в декларации, а именно: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Статьей 183 ТК ТС установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

К таким документам относятся, среди прочего, документы, подтверждающие классификационный код товара по ТН ВЭД.

Согласно подпунктам. 1, 2 статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: 1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; 2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ТК ТС декларант либо уполномоченный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, несет ответственность за указание в декларации таможенной стоимости недостоверных сведений и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза.

В соответствии со статьей 189 ТК ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС, в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза.

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей (часть 2 статьи 12 ТК ТС).

Отношения таможенных представителей с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (часть 3 статьи 12 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии со статьей 17 ТК ТС таможенный представитель за несоблюдение требований таможенного законодательства несёт ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

За правильность заполнения сведений, вносимых в декларацию, в силу пункта 2 статьи 179 ТК ТС ответственность несет лицо, производившее декларирование товара, - сам декларант, либо таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 15 Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 ДТ в целях исчисления и взимания таможенных платежей и обеспечения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также сведения о грузовых местах. Под номером 1 необходимо, в том числе указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров.

Согласно пункту 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, таможенным органом и подтверждается материалами дела, согласно технической документации производителя компании PIRAMIDA, представленной в электронной декларации на товары (далее - ЭДТ) товар представляет собой флакон (5 мл) из гидролитического трубчатого стекла (vails from tubing glass_) класс 1, используется в качестве первичного упаковочного материала для фармацевтических препаратов. Из представленной схемы видно, что товар не оснащен винтовым горлом, визуально имеет круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки 1 мм (S1 на схеме). На флаконе визуально нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности.

Согласно ТН ВЭД ЕАЭС к заявленной таможенным представителем подсубпозиции 7010 90 790 0 относятся: "Бутыли, бутылки, флаконы, кувшины, горшки, банки, ампулы и прочие стеклянные емкости для хранения, транспортировки или упаковки товаров; банки для консервирования стеклянные; предохранительные пробки из стекла, пробки, крышки и прочие аналогичные стеклянные изделия: - прочие: -- прочие: --- прочие, нормальной вместимостью:- --- менее 2,5 л: ----- для фармацевтической продукции, номинальной вместимостью: ------ не более 0,055 л". Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

В международной классификации стеклянные флаконы для расфасовки и хранения лекарственных средств в зависимости от основного процесса изготовления разделяются на две группы:

А. Moulded (перевод - литые, формованные, прессованные) стеклоизделия - изготавливаются непосредственно из капли жидкой стекломассы формованием (прессованный метод). Производственный процесс включает в себя операции: помещение капли стекломассы в черновую форму, прессование плунжером пульки, передача пульки на выдувное формование, выдувка конечной формы, отжиг стеклоизделия, упаковка готового изделия;

В. Стеклоизделия из tubing glass (перевод трубчатые из стеклотрубки) - изготавливаются разрезанием и высокотемпературным формованием из предварительно произведенных стеклянных трубок. Производственный процесс включает в себя операции: калибровки готовой стеклотрубки, разрезания стеклотрубки огневой отрезкой, температурного формования изделия, отжиг изделия, упаковка готового изделия.

В соответствии с текстом общих положений ТН ВЭД в группу 70 ТН ВЭД включаются стекло всех форм и изделия из стекла (кроме изделий, исключенных примечанием 1 к данной группе или особо упомянутых в других товарных позициях Номенклатуры).

Согласно тексту пояснений к товарной позиции 7010 ТН ВЭД ЕАЭС относятся цилиндрические емкости и подобные им, обычно получаемые обработкой стеклянных трубок паяльной лампой или выдуванием, применяются для транспортировки или упаковки фармацевтических препаратов или для аналогичных целей.

В пояснениях (том VI) указано, что в подсубпозицию 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС включаются изделия, изготовленные из стеклянных трубок. Данные емкости имеют круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки, которая, как правило, составляет менее 2 мм. На них нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности. При визуальном осмотре почти не видно оптического искажения в стекле. Объем данных емкостей бывает обычно в пределах от 1 до 100 мл. Они используются в основном для упаковки фармацевтических или диагностических препаратов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены Единый таможенный тариф и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с основными Правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

В силу Правила 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с Правилами 2 - 6.

В соответствии с ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

В соответствии с ОПИ 1 и 6 товар, представляющий собой флакон (5 мл) из трубчатого стекла (vails from tubing glass_) класс 1, используется в качестве первичного упаковочного материала для фармацевтических препаратов (упаковки глазных капель "Виксипин"), имеет круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки 1 мм (S1 на схеме); на флаконе визуально нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности должен классифицироваться в подсубпозиции 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС "Бутыли, бутылки, флаконы, кувшины, горшки, банки, ампулы и прочие стеклянные емкости для хранения, транспортировки или упаковки товаров; банки для консервирования стеклянные; предохранительные пробки из стекла, пробки, крышки и прочие аналогичные стеклянные изделия: - прочие: -- прочие: --- изготовленные из стеклянных трубок". Ставка ввозной таможенной пошлины - 12,5 %.

Таким образом, для точной идентификации и однозначного отнесения к подсубпозиции 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС в 31 ДТ графе необходимо указать следующую информацию: товар представляет собой стеклянный флакон, изготовленный из трубчатого стекла (из стеклянных трубок), используется для упаковки фармацевтического препарата, объемом 5 мл, имеет круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки 1 мм, нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности.

На основании изложенного, таможенным органом обоснованно установлено, что в 31 графе ДТ таможенным представителем не указаны следующие сведения: из какого стекла изготовлен товар (из трубчатого стекла).

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно признан обоснованным вывод таможенного органа о доказанности материалами дела наличия в действиях ООО "ВТП Гарант" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что при декларировании в ДТ N 10210100/300317/0008632 заявлены недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара N 1 неполных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию, что повлекло занижение суммы таможенных пошлин, налогов, в размере 98963,43 руб.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель имел реальную и объективную возможность для соблюдения требований законодательства при декларировании товара по спорной ДТ. Как обоснованно установлено судом первой инстанции, у Общества имелись технические документы на товар, содержащие необходимые для определения кода ТН ВЭД ЕАЭС сведения, в связи с чем, у ООО "ВТП Гарант" имелась возможность для соблюдения требований по надлежащему декларированию товаров. Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

Судом первой инстанции правомерно и обоснованно отклонены доводы заявителя о том, в 31 графе ДТ правильно описан товар с учетом его предназначения, поскольку сведения о товаре в 31 графе ДТ являются достоверными, но не являются достаточными (полными) для точной идентификации товара и однозначному отнесению к классификационному коду 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Для точной идентификации и однозначного отнесения к подсубпозиции 7010 90 210 0 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо было указать, что товар представляет собой стеклянный флакон, изготовленный из трубчатого стекла (из стеклянных трубок), используется для упаковки фармацевтического препарата, объемом 5 мл, имеет круглое поперечное сечение и постоянную одинаковую толщину стенки 1 мм, нет никаких рельефных отметок, таких как цифры, логотипы, линии или неровности. Вместе с тем, заявителем в 31 графе товара не указано из какого стекла изготовлен товар (из трубчатого стекла).

В отношении доводов подателя апелляционной жалобы о том, что Обществом приняты разумные и адекватные меры к соблюдению требований публичного порядка, а именно, при таможенном декларировании товаров таможенному органу представлены документы, содержащие полное описание товаров для целей их классификации, суд апелляционной инстанции принимает во внимание то обстоятельство, что факт предоставления Обществом указанных документов не исключает события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в указании в сорной ДТ недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженном с заявлением неполных сведений о свойствах и характеристиках ввозимого товара, влияющих на его классификацию, что повлекло занижение суммы таможенных пошлин.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан законный и обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд апелляционной инстанции также признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что назначенное Обществу наказание является соразмерным совершенному правонарушению, цели административного наказания достигаются. При назначении административного наказания ООО "ВТП Гарант" таможенным органом учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе наличие отягчающих обстоятельств по делу (повторное совершение однородных правонарушений), в связи с чем, назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений в будущем.

При таких обстоятельствах, постановление Таможни от 26.03.2019 N 10210000-1099/2019 правомерно признано судом первой инстанции законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.06.2019 по делу N А56-42070/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Л.В. Зотеева И.Б. Лопато