Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 16АП-2498/19

г. Ессентуки

23 августа 2019 г.

Дело N А63-14996/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., при участии в судебном заседании представителя Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска - Сажневой Т.Н. по доверенности от 14.01.2019 N 01-15/054, представителя Прокуратуры Ставропольского края - Свиридовой О.В. (удостоверение от 27.03.2019 N 267610), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы Министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Кисловодский государственный многопрофильный техникум" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2019 по делу N А63-14996/2018 (судья Капункин Ю.Б.) по заявлению Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (г. Кисловодск, ОГРН1022601311281, ИНН2628009601) к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Кисловодский государственный многопрофильный техникум" (г. Кисловодск, ОГРН1022601316979, ИНН2628016292), Министерству имущественных отношений Ставропольского края, (ОГРН1022601949644, ИНН2634051351, г. Ставрополь), Правительству Ставропольского края (ОГРН1022601978607, ИНН2634011856, г. Ставрополь) о прекращении права собственности, исключении записи из ЕГРН, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН1032600964758, ИНН2635071150, г. Ставрополь), государственное казенное учреждение "Кисловодское лесничество" (ОГРН1082628000212, ИНН2628050416, г. Кисловодск), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ОГРН1042600339737, ИНН2634063830, г. Кисловодск), муниципальное бюджетное учреждение "Кисловодское городское лесничество" (ОГРН1162651058921, ИНН2628057274, г. Кисловодск), Администрация города-курорта Кисловодска (ОГРН1022601316418, ИНН2628016302, г. Кисловодск), Прокуратура Ставропольского края (ОГРН1022601995745, ИНН2634003774, г. Ставрополь),

УСТАНОВИЛ:

Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Кисловодский государственный многопрофильный техникум" (далее - Образовательное учреждение), Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - Министерство), Правительству Ставропольского края (далее - Правительство СК) о прекращении права собственности Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:9730 площадью 22146 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте, с разрешенным использованием: туристическое обслуживание, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. Гагарина (в районе въезда в садовое товарищество "За рулем"), исключении из ЕГРН записи от 26.12.2017 N 26:34:000000:9730-26/009/2017-2 о регистрации права собственности Ставропольского края на указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае; государственное казенное учреждения "Кисловодское лесничество" (далее - ГКУ "Кисловодское лесничество"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК), муниципальное бюджетное учреждение "Кисловодское городское лесничество"; Администрация города-курорта Кисловодска (далее - Администрация); Прокуратура Ставропольского края (далее - Прокуратура). Решением суда от 25.04.2019 приняты уточнения заявленных требований. Признано отсутствующим право собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:9730 площадью 22146 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте, с разрешенным использованием: туристическое обслуживание, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул.Гагарина (в районе въезда в садовое товарищество "За рулем"), запись о регистрации права от 26.12.2017 N 26:34:000000:9730-26/009/2017-2. Признано недействительным распоряжение Министерства о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование образовательного учреждения земельного участка с кадастровым номером 26:34:000000:9730. Решение является основанием для исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования образовательного учреждения от 20.12.2018 N26:34:000000:9730-26/018/2018-4, а также записи о регистрации права собственности Ставропольского края от 26.12.2017 N 26:34:000000:9730-26/009/2017-2 на земельной участок с кадастровым номером 26:34:000000:9730. Министерство и Образовательное учреждение обжаловали решение суда в апелляционном порядке.

Определением суда от 16.07.2019 рассмотрение дела отложено в связи с техническими неполадками системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Ставропольского края.

На основании определения суда от 19.08.2019 произведена замена в составе суда, судья Семенов М.У. заменен на судью Белова Д.А.

Определениями суда от 29.07.2019 и 31.07.2019 отказано в удовлетворении ходатайств Министерства и Прокуратуры о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края.

До начала судебного заседания от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, Министерства и ГКУ "Кисловодское лесничество" поступили заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

От Образовательного учреждения поступило ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок. Ходатайство мотивировано участием руководителя Образовательного учреждения в педагогической конференции. Явка представителя Маммадаева С.Р. невозможна в связи с его временной нетрудоспособностью.

Протокольным определением суда апелляционной инстанции отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Указанные в ходатайстве обстоятельства не препятствуют рассмотрению апелляционной жалобы. Не приведены обстоятельства, указывающие на то, что явка представителя или непосредственно руководителя Образовательного учреждения будет способствовать более полному и объективному исследованию обстоятельств дела.

Образовательное учреждение реализовало возможность довести до суда свою аргументированную позицию по делу при подаче апелляционной жалобы и в последующем путем подачи дополнений к апелляционной жалобе. Необходимость явки представителя Образовательного учреждения в судебное заседание отсутствует.

Апелляционный суд отмечает, что представитель Образовательного учреждения в порядке статьи 41 АПК РФ ознакомлен с материалами дела. Кроме того, ранее Образовательное учреждение направляло в суд ходатайства об отложении рассмотрения дела (от 13.07.2019 и от 15.07.2019) и определением суда от 16.07.2019 рассмотрение дела откладывалось до 20.08.2019.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства не установлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители и Прокуратуры поддержали позиции, изложенные в своих отзывах на апелляционные жалобы, просят решение суда оставить без изменения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Комитета и Прокуратуры, считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Постановлением Администрации от 27.10.2017 N 1072 Образовательному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:34:000000:9730, площадью 22146 кв.м, расположенный по адресу: город Кисловодск, улица Гагарина, для использования под туристическое обслуживание (в районе въезда в садовое товарищество "За рулем" (далее - земельный участок). На основании указанного постановления 20.11.2017 проведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования образовательного учреждения на земельный участок (запись о регистрации N26:34:000000:9730-26/009/2017-1).

Администрацией на основании протеста Прокуратуры принято постановление от 29.12.2017 N 1337 об отмене ранее принятого постановления от 27.10.2017 N 1072.

26.12.2017 на основании пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" была проведена государственная регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края на земельный участок, в ЕГРН внесена запись N26:34:000000:9730-26/009/2017-1.

24.10.2018 на основании заявления Комитета из ЕГРН была исключена запись о регистрации за Образовательным учреждением права постоянного бессрочного пользования на спорный земельный участок N 26:34:000000:9730-26/009/2017-1. 13.12.2018 Министерством издано распоряжение от 13.12.2018 N 716, которым земельный участок из казны Ставропольского края был предоставлении Образовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования. В ЕГРН внесена запись от 20.12.2018 N 26:34:000000:9730-26/018/2018-4.

Комитет, указывая на расположенные на земельном участке городские леса и на нахождение земельного участка в муниципальной собственности города-курорта Кисловодска, а также на незаконность вынесенного Министерством распоряжения, обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:9730 расположен в выделе N 2 (полностью) и выделе N 15 (частично) квартала N 9 Кисловодского лесничества Кисловодского лесхоза. В соответствии с пунктом 1.1.5 Лесохозяйственного регламента (таблица 2) квартал N 9 Кисловодского лесничества Кисловодского лесхоза полностью входит в состав городских лесов. В соответствии с материалами лесоустройства, проведенного в 2017 году, земельный участок с кадастровым номером 26:34:000000:9730 расположен в выделах N 48, 49 квартала N19 городских лесов города-курорта Кисловодска.

Статьями 24, 25 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 1.2 Лесохозяйственного регламента установлены особенности предоставления лесов, включающие в себя необходимость разработки проекта освоения лесов, предоставления лесной декларации, а также разрешенные виды использования лесов, не предусматривающие возможность предоставления лесов для туристического обслуживания.

Таким образом, постановление Администрации от 27.10.2017 N 1072, так и распоряжение Министерства от 13.12.2018 N 716, в соответствии с которыми земельный участок предоставлен для туристического обслуживания, были приняты в нарушение перечисленных норм Лесного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции также установлено, что регистрация права собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края на земельный участок осуществлена на основания заявления Министерства в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". В данном пункте указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 16.08.2003 N 1157-р "О передаче в ведение Ставропольского края государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Минобразования России" Образовательное учреждение, расположенное по адресу: г. Кисловодск, ул. Челюскинцев, д. 5, передано в ведение Ставропольского края, как имущественный комплекс, однако из указанного распоряжения Правительства не следует, что в ведение Ставропольского края был передан спорный земельный участок, который расположен по адресу: улица Гагарина (в районе въезда в содовое товарищество "За рулем") в городе Кисловодске, поскольку Образовательное учреждение расположено по иному адресу и на другом земельном участке.

Основанием для регистрации права собственности Ставропольского края на земельный участок послужило его предоставление Образовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования постановлением Администрации от 27.10.2017 N 1072, которое было отменено постановлением от 27.10.2017 N 1072.

Поскольку земельный участок расположен на территории курорта федерального значения, право федеральной собственности на него зарегистрировано не было, объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок является муниципальной собственностью Администрации.

У Министерства отсутствовало право распоряжения земельным участком посредством предоставления его на праве постоянного (бессрочного) пользования Образовательному учреждению распоряжением от 13.12.2018 N 716.

В абзаце четвертом пункта 52 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Комитет с целью реализации своих полномочий по распоряжению земельным участком муниципальной собственности, правомерно обратился с иском о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Ставропольского края на земельный участок.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.04.2019 по делу N А63-14996/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А. Белов