Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 16АП-2744/19

г. Ессентуки

23 августа 2019 г.

Дело N А63-2042/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20.08.2019.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2019.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., при участии представителя Прокуратуры Ставропольского края - Беланова В.В. (удостоверение N 246297), представителя сельскохозяйственного производственного кооператива племенного репродуктора "Красный Маныч" - Плужниковой Н.В. по доверенности от 06.04.2018 N 06/04/ЮА, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Прокуратуры Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2019 по делу N А63-2042/2019 (судья Аксенов В.А.) по заявлению Прокуратуры Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН1022601995745, ИНН2634003774) к сельскохозяйственному производственному кооперативу племенному репродуктору "Красный Маныч" (п. Красный Маныч, ОГРН1022602428210, ИНН2622001388) к Администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края (с. Летняя Ставка, ОГРН1022602425207, ИНН2622002374) о признании договора аренды, заключенного между Администрацией Туркменского муниципального района Ставропольского края и сельскохозяйственным производственным кооперативом племенного репродуктора "Красный Маныч" от 02.05.2017 N 18, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 26:09:000000:2105, площадью 2524539 кв.м, разрешенным использованием - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, 2400 м на запад от п. Новорагулинский, недействительной (ничтожной) сделкой, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на сельскохозяйственный производственный кооператив племенного репродуктора "Красный Маныч" обязанность возвратить Администрации Туркмнского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 26:09:000000:2105, площадью 2524539 кв.м, разрешенным использованием - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, 2400 м на запад от п. Новорагулинский по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда, об исключении из ЕГРН записи об обременении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 26:09:000000:2105, площадью 2524539 кв.м, разрешенным использованием - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, 2400 м на запад от п. Новорагулинский, договором аренды от 02.05.2017 N 18, третье лицо: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН1042600339737),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края (далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу племенному репродуктору "Красный Маныч" (далее - Кооператив), Администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края (далее - Администрация) о признании договора аренды от 02.05.2017 N 18, заключенного между Администрацией и Кооперативом, недействительной (ничтожной) сделкой, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на Кооператив обязанность возвратить Администрации земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с к.н. 26:09:000000:2105, площадью 2524539кв.м, разрешенным использованием-животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, 2400 м на запад от п. Новорагулинский (далее - земельный участок) по акту приема-передачи в течении 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда, об исключении из ЕГРН записи об обременении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, договором аренды от 02.05.2017 N 18.

Определением суда от 14.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление).

Решением суда от 24.05.2019 в удовлетворении заявленных требований Прокуратуры отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания договора между Администрацией и Кооперативом в отношении земельного участка недействительной (ничтожной) сделкой.

Не согласившись с принятым решением Прокуратура обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что имеются достаточные основания для признания заключенного договора аренды от 02.05.2017 N 18 недействительной (ничтожной) сделкой.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением суда от 27.06.2019 удовлетворено ходатайство Прокуратуры о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

От Управления поступило заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

Представитель Кооператива возразила по существу довода Прокуратуры, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Прокуратуры и Кооператива, суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании заявления председателя Кооператива от 28.04.2017 N 05-24/1628 между Администрацией и Кооперативом заключен договор аренды от 02.05.2017 N 18 земельного участка сроком на 5 лет. Из содержания договора следует, что он заключен в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Прокуратура, по результатам проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании договора аренды от 02.05.2017 N 18 недействительной (ничтожной) сделкой и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на Кооператив обязанность по возврату Администрации земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. По мнению Прокуратуры, Администрацией нарушена процедура предоставления права аренды на земельный участок.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Прокуратуры исходил из того, что Кооператив является сельскохозяйственной организацией. С заявлением о предоставлении в аренду земельного участка до заключения договора аренды от 02.05.2017 обращений иных лиц о предоставлении данного земельного участка в аренду не поступало. Сведения о земельном участке являются общедоступными на публичной кадастровой карте, т.е. требования статьи 13 ЗК РФ в данном случае соблюдены. Оснований для проведения процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, у Администрации не возникло. Договор аренды заключен на законных оснований в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 Закона N 101-ФЗ.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен Кооперативу без проведения торгов в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Заявление главы Кооператива от 28.04.2017 N 50-24/1628 о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ должно быть рассмотрено Администрацией по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом, то обстоятельство, что Кооператив участвует в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Суд первой инстанции в решении указал, что за период с 28.04.2017 (дата обращения Кооператива с заявлением) до 02.05.2017 (дата заключения договора аренды), иных обращений о предоставлении земельного участка в аренду не поступало. Сведения о земельном участке являются общедоступными на публичной кадастровой карте, то есть требования статьи 13 ЗК РФ соблюдены.

Данные выводы суда ошибочны, поскольку после поступления заявления Кооператива о предоставлении в аренду земельного участка у Администрации возникает обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка в аренду (пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ). Данная обязанность возникает в срок не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления.

Извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка не публиковалось, в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, у Администрации отсутствовали основания для заключения с Кооперативом договора аренды без соблюдения указанной процедуры. Администрация, предоставив земельный участок без опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, создала для Кооператива преимущественные условия в получении земельного участка в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерения приобрести права аренды в отношении земельного участка.

Наличие сведений о земельном участке на публичной кадастровой карте не имеет правового значения в рассматриваемом случае, поскольку сведения о земельных участках на публичной кадастровой карте носят только информационный характер о наличии таких участков.

При таких обстоятельствах договор аренды от 02.05.2017 N 18 в нарушение статьи 608 ГК РФ заключен с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Недействительная сделка ничтожна независимо от признания ее таковой судом. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статьи 166 и 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции пришел к неверному выводу о том, что договор аренды спорного земельного участка принят в соответствии с действующим законодательством.

Исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению, а решение суда первой инстанции надлежит отменить как принятое с нарушением пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу - удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.05.2019 по делу N А63-2042/2019 отменить. Удовлетворить исковое заявление Прокуратуры Ставропольского края: признать договор аренды, заключенный между администрацией Туркменского муниципального района Ставропольского края и СПК ПР "Красный Маныч" от 02.05.2017 N 18, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:2105, площадью 2524539кв.м, разрешенным использованием - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, 2400 м на запад от п. Новорагулинский, недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на СПК ПР "Красный Маныч" обязанность возвратить Администрации Туркменского муниципального района земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:2105, площадью 2524539кв.м, разрешенным использованием - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, 2400 м на запад от п. Новорагулинский, по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу судебного акта; исключить из ЕГРН записи об обременении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:2105, площадью 2524539кв.м, разрешенным использованием - животноводство (для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Туркменский район, 2400 м на запад от п. Новорагулинский, договором аренды от 02.05.2017 N 18.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева Д.А.Белов