Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 09АП-40447/19

г. Москва

23 августа 2019 г.

Дело N А40-15375/19

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Недра"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2019 г. по делу N А40-15375/19

принятое судьей Немовой О.Ю.,

по заявлению ООО "Недра"

к Федеральному агентству лесного хозяйства

о признании

в присутствии:

от заявителя:	Андрианова С.С. по дов. от 19.08.2019;
от заинтересованного лица:	Симкина Ю.В. по дов. от 22.05.2019;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Недра" (далее - Заявитель, ООО "Недра", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее - Заинтересованное лицо, Рослесхоз) о признании незаконными действий по включению ООО "Недра" в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и обязании исключить сведения об арендаторе лесного участка ООО "Недра" из реестра недобросовестных арендаторов лесных участков.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2019 г. в удовлетворении заявления ООО "Недра" отказано.

ООО "Недра" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО "Недра" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Рослесхоза с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации в случае расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений арендодатель или продавец в течение трех рабочих дней с даты расторжения этих договоров направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи.

Согласно части 5 статьи 98.1 ЛК РФ в течение десяти рабочих дней с даты поступления информации, указанной в части 3 указанной статьи, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, этот орган включает информацию о недобросовестных арендаторах, покупателях либо лицах, уклонившихся от заключения соответствующих договоров, в Реестр или направляет мотивированный отказ во включении такой информации в Реестр.

В соответствии с частью 1 статьи 98.1 ЛК РФ ведение Реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.4.34 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г. N 736 (далее - Положение о Рослесхозе) Рослесхоз осуществляет ведение Реестра.

Во исполнение пункта 5.4.34 Положения о Рослесхозе приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 11.01.2018 г. N 3 создана постоянно действующая Комиссия по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателей лесных насаждений (далее - Комиссия Рослесхоза) и Положение о Комиссии Рослесхоза.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Комиссии Рослесхоза Комиссия рассматривает представленную информацию о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, в том числе информацию, дополненную арендодателем или продавцом до истечения срока, установленного частью 5 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также принимает решение о включении информации в Реестр, либо об отказе о включении информации в Реестр.

Частью 2 статьи 98.1 ЛК РФ предусмотрено, что в Реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры в соответствии с частью 2 статьи 24, частью 8 статьи 51, частью 5 статьи 60.1, частью 5 статьи 60.12 и частью 4 статьи 61 ЛК РФ или со статьей 619 ГК РФ, а также сведения о нарушении указанными лицами лесного законодательства, информация о лицах, которые уклонились от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений.

Как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае Письмом от 12.09.2018 г. N 2125 для включения информации об Арендаторе (ООО "Недра") в Реестр Департамент лесного хозяйства Владимирской области (Арендодатель) предоставил в Рослесхоз информацию о расторжении заключенного с ООО "Недра" с договора аренды лесного участка N 17 от 20.05.2016 г. в судебном порядке.

При этом Арендодателем Заинтересованному лицу было представлено вступившее в законную силу Решение Арбитражного суда Ярославской области от 29.05.2018 г. по делу N А82-6576/2018, оставленное без изменения Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 10.09.2018 г., которым договор аренды лесного участка между Обществом и Арендодателем был расторгнут на основании статьи 619 ГК РФ.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по результатам рассмотрения указанного обращения Комиссия Федерального агентства лесного хозяйства пришла к обоснованному, зафиксированному Протоколом от 05.10.2018 г. N ЕК-24/417-опер, выводу о соответствии представленной в отношении ООО "Недра" информации требованиям части 3 ст. 98.1 ЛК РФ.

Таким образом, у Заинтересованного лица имелись законные основания для включения Заявителя в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков.

Доводы Заявителя о том, что на дату заседания Федерального агентства лесного хозяйства была подана кассационная жалоба на судебные акты по делу N А82-6576/2018, не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий, поскольку в кассационном порядке подлежат обжалованию судебные акты, уже вступившие в законную силу и имеющие общеобязательный характер в силу статьи 16 АПК РФ.

То обстоятельство, что исполнение решения Арбитражного суда Ярославской области от 29.05.2018 г. по делу N А82-6576/2018 на время рассмотрения жалобы в суде кассационной инстанции было приостановлено, материалами дела не подтверждается.

Постановлением Арбитражного суда Волго-вятского округа от 05.12.2018 г. по делу А82-6576/18 указанные судебные акты оставлены без изменений.

При этом доводы Заявителя о том, что основания для расторжения договора отсутствовали, предметом рассмотрения в рамках рассмотрения настоящего спора являться не могут, поскольку данные доводы фактически направлены на несогласие заявителя со вступившими в законную силу судебными актами по делу N А82-6576/2018.

Однако Рослесхоз не уполномочен на оценку обстоятельств, которые привели к возникновению оснований для включения в Реестр.

Правом на пересмотр вступивших в законную силу судебных решений по иным делам суд первой инстанции также не обладает.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО "Недра".

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2019 по делу N А40-15375/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева