Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2019 г. N 09АП-44438/19

г. Москва

22 августа 2019 г.

Дело N А40-153223/19

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой

судей:	И.А.Чеботаревой, В.А.Свиридова
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.М.Пахомовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15

заявление Банка России

к САО "ВСК"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя от ответчика:

Пятов А.В. по дов. от 03.05.2018 Капралов В.Н. по дов. от 27.09.2018;

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Главного управления по ЦФО обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 01.07.2019 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, САО "ВСК" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Считает, что решение принято с нарушением норм процессуального права, указывает на то, что оно не было надлежащим образом уведомлено о времени рассмотрения дела.

Центральный банк РФ считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать Обществу в удовлетворении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами спора доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что в порядке части 6.1 статьи 268 АПК РФ, с учетом разъяснений пункта 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" следует перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Частью 2 статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По смыслу частей 3, 4 статьи 205, части 4 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной. Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 указано, что при применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121 и части 1 статьи 123 АПК РФ, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 названного Кодекса. Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ).

В рассматриваемом случае из обстоятельств дела следует, что определением суда от 20.06.2019 принято к производству заявление ЦБ РФ о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судебное заседание по делу назначено на 28.06.2019 в 12 часов.

Указанное определение 25.06.2019 было направлено по юридическому адресу САО "ВСК" по средствам почтовой связи (почтовый идентификатор 11522537952073) и получено адресатом 01.07.2019 (л.д.91,93).

Указанное определение суда от 20.06.2019 было также размещено на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 21.06.2019.

Таким образом, определение суда о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания было размещено на официальном сайте суда менее чем за 15 рабочих дней, а направленное почтовой связью определение было получено Обществом после судебного заседания. Иных доказательств извещения Общества в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах САО "ВСК" не может считаться надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 28.06.2019.

Аналогичный вывод изложен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 N 4160/12 по делу N А56-6180/2011.

В силу пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием к отмене судебного акта.

На основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных статьей 270 названного Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Как следует из разъяснения пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" определение суда апелляционной инстанции обжалованию не подлежит, а участвующие в деле лица вправе заявить свои возражения в отношении настоящего определения при обжаловании судебного акта, которым завершится рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оснований для оснований для удовлетворения заявленного ЦБ РФ требования не имеется.

Как следует из материалов дела, в отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г.Орел поступило обращение Ярыгина Сергея Сергеевича от 09.04.2019 вх. N ОЭТ1-10542 на незаконные действия Страхового акционерного общества "ВСК", выразившиеся в нарушении срока направления страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности в виде электронного документа на электронную почту Заявителя после оформления и оплаты Заявителем полиса ОСАГО.

Из обращения Заявителя следует, что Заявителем 02.04.2019 был оплачен и заключен электронный договор ОСАГО со Страховщиком. Однако электронный полис ОСАГО серии XXX N 0078637527 не был доставлен по адресу электронной почты Заявителя в установленный срок и не был размещен в личном кабинете на сайте Страховщика.

В рамках рассмотрения обращения Службы в адрес Страховщика был направлен запрос от 12.04.2019 N ТС59-14-7/6177 о предоставлении сеансовой информации в отношении действий Ярыгина С.С, направленного на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Согласно представленным Страховщиком пояснениям и документам (от 26.04.2019 исх. N 00-99-06-04-32/1648), 02.04.2019 между Страховщиком и Заявителем был заключен электронный договор ОСАГО серии XXX N 0078637527 со сроком страхования 06.04.2019 - 05.04.2020. 02.04.2019 Заявитель осуществлял действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа через систему гарантированного заключения договора ОСАГО (далее - Е-Гарант) с использованием интернет-сайта Российского союза автостраховщиков.

Согласно сеансовой информации, предоставленной Страховщиком, Заявителем на сайте САО "ВСК" 02.04.2019 были осуществлены следующие действия:

- получено от страхователя подтверждение достоверности заявления (код действия 10) - 22:04, 22:08;

- предоставление страхователю расчета страховой премии и стоимости обеспечения почтового направления (код действия 19) - 22:30;

- получение сведений о поступлении средств/платеже (код действия 22) -22:34;

- получение ответа от РСА на перевод проекта договора в действующий (код действия 33) - 22:34;

- отправка страхователю электронной версии полиса, заявления, уведомления (код действия 25) - 22:35.

Исходя из документов, предоставленных Страховщиком и Заявителем, 02.04.2019 Заявитель осуществил оплату страховой премии по договору ОСАГО серии XXX N 0078637527, договор ОСАГО был переведен в статус "действующий", но на адрес электронной почты Заявителя не поступил, а также не был размещен в личном кабинете.

Согласно ответу Страховщика в период оформления договора ОСАГО на сайте возникла внутренняя техническая ошибка при отправке полисов клиентам, которая была связана с обновлением системы электронного ОСАГО. В связи с этим САО "ВСК" не имело возможности своевременно направить договор на электронный адрес Заявителя. После устранения вышеуказанной ошибки 10.04.2019 договор ОСАГО XXX N 0078637527 направлен на адрес электронной почты.

Усмотрев в действиях САО "ВСК" нарушения условий лицензии и требований пункта 7.2 статьи 15 Закона N 40-ФЗ, пункта 1.11 Правил ОСАГО, главным юрисконсультом отдела административного производства 3 Юридического управления ГУ ЦБ РФ 04.06.2019 в отношении САО "ВСК" составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, который вместе с заявлением и доказательствами по делу направлен в арбитражный суд г.Москвы для рассмотрения по подведомственности на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

САО "ВСК" осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС N 0621-03 от 11.09.2015.

Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) САО "ВСК" обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ, Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П (далее также - Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Федеральным законом от 25.04.2002 N 40-ФЗ.

Непосредственно после оплаты страхователем страховой премии по договору обязательного страхования страховщик направляет страхователю страховой полис в виде электронного документа, который создается с использованием автоматизированной информационной системы обязательного страхования, созданной в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона, и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Материалами дела подтверждается нарушение САО "ВСК" требования, установленного пунктом 7.2 статьи 15 указанного Закона - страховой полис в виде электронного документа не был направлен страхователю непосредственно после оплаты страховой премии, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий и образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14. КоАП РФ.

Вместе с тем, оснований для привлечении САО "ВСК" к административной ответственности не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, составляющего три месяца со дня совершения правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, требование ЦБ РФ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2019 по делу N А40-153223/19 отменить.

В удовлетворении требования Банка России о привлечении САО "ВСК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

И.А.Чеботарева В.А.Свиридов