Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2019 г. N 09АП-39555/19

г. Москва

23 августа 2019 г.

Дело N А40-266968/18

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2019 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Кочешковой М.В., Мухина С.М.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Карачаровский механический завод" (ПАО "КМЗ")

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.04.2019 по делу N А40-266968/18, принятое судьей Дранко Л.А.

по заявлению ПАО "Карачаровский механический завод" (ПАО "КМЗ")

к ФАС России

третьи лица: 1) УФАС по Республике Татарстан, 2) Некоммерческая организация "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан", 3) Федеральное казначейство,

об оспаривании действий по включению сведений о ПАО "КМЗ" в реестр недобросовестных подрядных организаций под реестровой записью N РНПО. 132076-18, об обязании исключить сведения о ПАО "КМЗ" из реестра недобросовестных подрядных организаций, удалить запись записью N РНПО. 132076-18 из Единой информационной системы в сфере закупок,

в присутствии:

от заявителя:	Водолазов А.И. по дов. от 07.06.2019;
от заинтересованного лица:	Иванова У.В. по дов. от 19.03.2019;
от третьих лиц:	1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен; 3. не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Карачаровский механический завод" (далее также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России об оспаривании действий по включению сведений о ПАО "КМЗ" в реестр недобросовестных подрядных организаций под реестровой записью N РНПО. 132076-18, об обязании исключить сведения о ПАО "КМЗ" из реестра недобросовестных подрядных организаций, удалить запись записью N РНПО. 132076-18 из Единой информационной системы в сфере закупок.

Решением от 26.04.2019 Арбитражный суд г. Москвы в удовлетворении заявления ПАО "КМЗ" об оспаривании действий ФАС России - отказал, в остальной части заявления - производство по делу прекратил.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит изменению, ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, Татарстанским УФАС России 05.09.2018 вынесено решение по делу N РППО 16-112/2018 о включении сведений о КМЗ в реестр недобросовестных поставщиков, которым зафиксирован факт уклонения КМЗ от заключения договора с МО "Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан" по результатам электронного аукциона N 20117000021800027.

Вступление в силу и исполнение Решения приостановлены определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.10.2018 по делу N А65-29889/2018 о принятии обеспечительных мер до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение дела N А65-29889/2018 по существу.

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.10.2018 по делу N А65-29889/2018, согласно штампу канцелярии, получено ФАС России 03.10.2018.

02.11.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) в разделе "Сведения из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и реестра недобросовестных подрядных организаций" были опубликованы сведения о включении заявителя в реестр недобросовестных подрядных организаций посредством формирования реестровой записи N РНПО.132076-18.

Не согласившись с оспариваемыми действиями антимонопольного органа, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания действий антимонопольного органа по включению сведений о ПАО "КМЗ" в реестр недобросовестных подрядных организаций под реестровой записью N РНПО.132076-18, суд первой инстанции исходил из того, что определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.10.2018 по делу N А65-29889/2018 по включению сведений о ПАО "КМЗ" в реестр недобросовестных подрядных организаций под реестровой записью NРНПО.132076-18 отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в части запрета ФАС России включать сведения о публичном акционерном обществе "Карачаровский механический завод" в реестр недобросовестных подрядных организаций и/или в реестр недобросовестных поставщиков. Также указал на то, что 14.11.2018 на основании определения Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.11.2018 по делу N А65-29889/2018 ПАО "КМЗ" было временно исключено из реестра недобросовестных подрядных организации до рассмотрения по существу дела N А65-29889/2018.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что в настоящем случае требования не основаны только главой 24 АПК РФ, поскольку спор связан с неисполнением антимонопольным органом судебного акта о принятии обеспечительных мер.

Согласно материалам дела, заявитель ранее уже обращался за защитой своих прав, и судами по делу А65-29889/2018 доводы заявителя оценены, определением от 02.10.2018 приняты обеспечительные меры, согласно которым, приостановлено действие решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан N РНП 16-112/2018 от 05.09.2018 до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение настоящего дела по существу, в части запрета ФАС России включать сведения о публичном акционерном обществе "Карачаровский механический завод" в реестр недобросовестных подрядных организаций и/или в реестр недобросовестных поставщиков отказано.

Арбитражным судом Республики Татарстан по делу А65-29889/2018 в определении от 02.10.2018 указано следующее.

Заявитель просит запретить ФАС как уполномоченному лицу совершать действия, связанные с размещением сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу пункта 2 части 1 статьи 91 АПК РФ обеспечительной мерой может быть запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

Между тем, предметом заявленных требований является спор о законности решения УФАС по РТ N РНП 16-112/2018 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ПАО "Карачаровский механический завод".

На момент рассмотрения ходатайства общества у суда отсутствуют сведения о том, на какой стадии находится фактическое исполнение оспариваемого решения управления, суд с учетом специфики рассматриваемого спора признает возможным применить обеспечительную меру в виде приостановления исполнения данного решения до вступления в законную силу окончательно судебного акта по настоящему делу.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, 02.11.2018 ФАС России не имело права включать сведения о публичном акционерном обществе "Карачаровский механический завод" в реестр недобросовестных подрядных организаций и/или в реестр недобросовестных поставщиков, на основании приостановленного судом действия решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан N РНП 16-112/2018 от 05.09.2018 до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение дела N А65-29889/2018.

Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.10.2018 по делу N А65-29889/2018 вступило в законную силу в момент его принятия, обжаловано не было, получено ФАС России 03.10.2018, следовательно, согласно ч. 1 ст. 96 АПК РФ подлежало немедленному исполнению.

Учитывая изложенное, доводы суда первой инстанции о том, что принятые определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.10.2018 по делу N А65-29889/2018 обеспечительные меры в виде приостановления действия Решения N РНП 16-112/2018 до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение настоящего дела по существу, не означает невозможность внесения ФАС России сведений в отношении ПАО "КМЗ" в реестр недобросовестных подрядных организаций, поскольку указанная обязанность уполномоченного органа предусмотрена пунктом 263 Положения, неправомерны, поскольку противоречат положениям процессуального законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия ФАС России являются незаконными и необоснованными нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ПАО "КМЗ" об оспаривании действий по включению сведений о ПАО "КМЗ" в реестр недобросовестных подрядных организаций под реестровой записью N РНПО. 132076-18, подлежит отмене.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу в части требований заявителя об обязании антимонопольного органа исключить сведения о ПАО "КМЗ" из реестра недобросовестных подрядных организаций, удалить запись записью N РНПО. 132076-18 из Единой информационной системы в сфере закупок, поскольку Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2019, оставленным без изменения Постановлением арбитражного суда Поволжского края, заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения N РНП 16- 112/2018 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций от 05.09.2018.

На основании изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по делу N А40-266968/18 подлежит изменению на основании п.4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2019 по делу N А40-266968/18 изменить.

Отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований ПАО "КМЗ" об оспаривании действий по включению сведений о ПАО "КМЗ" в реестр недобросовестных подрядных организаций под реестровой записью N РНПО. 132076-18.

Признать незаконными действия ФАС России по включению сведений о ПАО "КМЗ" в реестр недобросовестных подрядных организаций под реестровой записью N РНПО. 132076-18.

Взыскать с ФАС России в пользу ПАО "КМЗ" расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 (три тысячи) рублей и по апелляционной жалобе 1 500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Возвратить ПАО "КМЗ" из федерального бюджета государственную пошлину по заявлению 3 000( три тысячи) рублей, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

М.В. Кочешкова С.М. Мухин